木垒县人民代表大会常务委员会工作报告
2025年1月21日在木垒哈萨克自治县第十八届人民代表大会
第五次会议上
木垒县人大常委会主任 热 海
各位代表：
我受木垒县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2024年主要工作
刚刚过去的2024年，是新中国成立75周年,是昌吉州、木垒县成立70周年，也是全县各项事业积厚成势、蓬勃发展的关键一年。在县委的坚强领导下，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实区州县党委全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行全过程人民民主重大理念，认真履行宪法法律赋予的职责，人大工作取得新进展新成效。全年召开县人大常委会会议8次，审议议题104项。制定修订法规2件，审查规范性文件8件，听取和审议专项工作报告、计划预算审计报告46个，开展“三查（察）”活动18次，专题询问1次，电视问政1次，依法任免国家机关工作人员57人次，顺利完成各项工作任务，为全力建设典范地州贡献木垒人大力量。
一、感悟思想伟力，强化政治引领，在坚持党的全面领导上凸显人大站位
常委会牢牢把握政治机关属性，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保人大工作正确政治方向。
在强化理论武装中夯实思想根基。严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续深学细悟习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，用党的创新理论统揽和指导人大工作。严格落实党组理论中心组学习制度，全年举行学习14次，开展集中研讨9次，研讨交流54次，结合党纪教育，通过举办读书班、开展主题党日等活动，持续感悟思想伟力，汲取奋进动力，切实把学习成果转化为推动高质量发展的内生动力和实际成效。
在依法履职中坚定党的领导。认真落实党中央在生态保护、国有资产管理、政府债务管理等方面对人大工作提出的新要求，周密安排，扎实推进。严格执行重大事项请示报告制度，向县委请示报告重大问题、重要事项、重要情况30件次，对县委作出的批示，逐项抓好落实。常委会党组认真履行把方向、管大局、保落实的重要职责，召开15次党组会议专题研究61项常委会重要工作，确保党的领导贯穿于人大工作全过程各方面。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，依法任免地方国家机关工作人员，圆满实现党委人事意图。县人大代表和人大干部中的党员发挥表率作用、站稳政治立场、履行政治责任，带头贯彻党的主张和意图，以实际行动做到思想上统一、政治上团结、行动上一致。
在推动发展中贡献人大智慧。始终把服务全县中心工作作为行使职权的首要任务，及时落实县委指示要求，全面参与木垒县成立70周年庆祝活动，严格落实县领导包联乡镇服务推动落实工作机制，深入开展“三争五创”“七城同创”、全过程人民民主运行机制、地方立法工作专题调研，全力推进县委各项决策部署贯彻落实。坚持大事要事勇担当善作为，紧紧围绕千万千瓦级新能源基地建设，深入企业开展包联工作，帮助企业解决建设中的各种困难和问题。班子成员自觉强化责任担当，全面落实县委交办的维护稳定、安全生产、重点项目推进、产业发展、信访、巡林巡河和帮扶督导等重点工作。全县各级人大代表依法履职，主动担当，以强烈的使命感和人民情怀，围绕经济及民生领域问题提出意见建议，切实做到党委有要求、人大有行动、工作有成效。
二、紧扣良法善治，增强立法质效，在推进法治木垒中扛起人大担当
常委会认真贯彻落实全面依法治国方略，凝聚法治共识，践行法治理念，推进立法工作，强化司法监督，着力推动和促进依法行政、公正司法，为加快依法治县进程筑牢法治基础。
完善立法机制。全面落实“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局。严格执行县委领导立法工作制度，完善立法事项党内报批程序，构建事前、事中、事后请示报告全链条工作闭环，年度2件法规草案提请县委研究。强化人大在立法工作中的主导作用，加强与政府的协作，提前介入立法选题、调研起草、征求意见、审核把关等环节，充分交换意见、形成工作合力。充分利用州县人大立法咨询专家优势，更好发挥专业力量在立法中的重要作用，提高立法质量。
科学精准立法。坚持针对问题立法、立法解决问题，加强“立得住、有特色、小切口”立法，更好发挥地方立法的实施性、补充性、探索性功能。制定《木垒哈萨克自治县乡村旅游促进条例》，推动解决制约旅游基础设施建设薄弱、景区运营管理水平不高、文旅资源挖掘融合不强等突出问题，以法治力量助推农文旅融合发展，是全疆首部促进乡村旅游单行条例。修订《木垒哈萨克自治县原始胡杨林保护管理条例》，进一步完善保护区管理措施，推动木垒胡杨林保护工作更好适应新形势新情况。
拓宽征询渠道。加强基层立法联系点建设，深化与“代表之家”融合发展，积极发挥立法民意“直通车”、法治宣传“播种机”、基层治理“助推器”的作用，进一步拓宽公民参与立法的途径，打通立法民意“最后一公里”，在立法工作中践行全过程人民民主。认真组织征求立法意见活动，对《自治区中医药条例（草案修改稿）》《自治区农村公路条例（草案修改稿）》等10部法律法规开展立法意见征集会15场次，反馈合理化建议40余条，上报立法建议项目3个，其中关于县级中医院建设标准等意见被吸纳进相关法规中，1条立法建议推动州人大常委会首次启动地方立法解释工作，推动地方立法更加接地气、察民情、聚民智、惠民生。
三、服务中心大局，提升监督实效，在推动高质量发展中展现人大作为
常委会坚持推动高质量发展这一鲜明主题，寓支持于监督之中，实行正确监督、有效监督、依法监督，促进人大工作向中心聚焦、为大局出力。
助力经济稳中向好。围绕推动经济高质量发展，审查批准2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划，听取审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、重点项目、乡村振兴促进工作情况专项报告，对新能源产业发展和乡村振兴促进工作进行跟踪监督，对重点项目实施情况开展调研，依法有效监督推动主要经济指标和重点项目如期完成，新能源发展势头强劲，乡村振兴有序推进，促进县域经济运行在合理区间。
提升预算审查质效。开展《预算法》实施情况执法检查，审查批准预算调整方案、决算审查、预算执行情况，提高人大对财政预算监督实效。听取审议新增地方政府债务限额、2023年度财政重点绩效评价、新增地方政府债券项目实施情况专项工作报告，开展政府债务管理使用和化解情况、审计查出问题整改情况调研，强化政府债务监督，全力化解存量、控制增量，平衡好防风险和稳增长的压力，债务风险等级控制在合理区间，依法有效监管好人民的“钱袋子”，确保政府将一般公共预算支出的84%用于保障和改善民生。
强化国有资产监督。听取和审议国有资产管理情况综合报告、国有自然资源管理情况专项报告，对行政事业性国有资产管理进行跟踪监督，对国有自然资源管理情况进行调研，摸清守好国有资产的“家底子”，推进行政事业性国有资产管理逐步规范，企业国有资产管理逐年增效，水资源高效利用、土地资源优化配置、矿产资源规范开发、林草资源得以保护，确保国有资产的保值增值。
着力改善民生福祉。听取审议2023年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，锚定“守住蓝色、用好绿色、增强亮色”，监督保障环境质量持续向好。开展《食品安全法》《医疗保障基金使用监督管理条例》《木垒县黄牛品种改良办法》实施情况执法检查，守护群众“舌尖上的安全”，助力管好用好群众的“救命钱”，助推畜牧业提质增效。开展铸牢中华民族共同体意识、中医药传承创新发展情况调研，促进各民族广泛交往交流交融，助推基层中医药事业高质量发展。视察中小学幼儿园安全管理情况，助力筑牢校园安全防线。首次会同县政协组织县人大代表、政协委员对重大民生实事票决项目开展联合视察，加强跟踪监督，真正把民生实事办到人民群众心坎上。与州人大常委会联动开展了《环境保护法》《妇女权益保障法》《未成年人保护法》《工会法》实施情况执法检查，用法治力量守卫碧水蓝天净土，织密织牢妇女儿童和企业职工保护网。
助推社会公平正义。加强公正司法监督，制定《木垒县人大常委会对法检两院案件评查办法》，评查民事案件40件，推动民事审判提质增效。建立代表意见建议转化检察建议衔接工作机制，从人大代表建议中梳理案件线索7件，转化为检察建议6件，推动人大监督与检察监督有机贯通，凝聚监督合力。听取审议县人民法院、人民检察院半年工作报告和民事审判、检察建议专项工作报告，着力推动公正司法、阳光司法、为民司法。加强行政监督，听取审议法治政府建设情况报告和公安局、司法局工作报告，对司法局开展专题询问，大力推动行政机关依法行政、依法履职。加强备案审查工作，听取审议“一府两院”备案审查工作报告，对涉企法规规范性文件进行了清理上报，备案审查工作取得新成效。
促进部门依法履职。加强政府部门工作监督和干部任后监督，听取教育局、水利局、商信局工作情况报告，听取安全生产、文旅融合发展情况报告，开展“践行全过程人民民主 提升新时代治理效能”为主题的人大代表电视问政，对农业农村局和市场监督管理局进行专题询问，进一步扩大监督工作的代表参与面和民意表达渠道，推动部门依法履职、提升效能。听取6名人大常委会任命的地方国家机关工作人员履职情况报告，并开展满意度测评，促进被任命干部依法行政、公正司法、履职为民。加强审议意见的跟踪督办，常委会会议听取“一府两院”办理审议意见情况报告，深化监督工作闭环机制，增强监督质效。
四、坚持守正创新，激发代表活力，在发展全过程人民民主上擦亮人大品牌
常委会牢牢把握保证人民当家作主的本质要求，拓展公众参与渠道，完善民意表达平台，发挥人大代表作用，高标准打造全过程人民民主县域典范，确保人大工作更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。
全方位搭建履职平台。整合阵地资源，在县政务服务中心打造全过程人民民主实践基地，实现乡镇全过程人民民主实践点全覆盖，形成了“基地+实践点”的全过程人民民主“木垒实践”。推动“代表之家”迭代升级，在全州创新性建设“流动代表之家”，保证了代表在农忙期间活动不停止、生产不停歇，得到了州人大常委会的高度认可。建立企业代表联络站3个，广泛收集梳理企业对产业发展提出的意见建议，帮助解决新能源企业公共交通出行问题，推动企业用工和群众就业精准对接，助力产业发展、群众增收。注重闭会期间代表履职平台建设，拓宽“你‘码上说’我马上办”代表热线“掌上”反馈渠道，督促相关部门解决了代表提出的乡村道路破损、公交路线延伸、居民楼栋采光等问题，用实际行动践行“群众在哪里，代表履职就到哪里”。推行代表“设岗定责”，各级代表结合履职承诺，在基层治理、矛盾纠纷调解、壮大村集体经济、人居环境整治、特色产业发展等方面发挥了引领带动作用。涌现了仝新强、赛开尔·胡山、张瑞萍、努尔亚西·马克山等人大代表创业示范带头人，带动发展产业6个，转移劳动力2788人，把人大制度优势转化为高质量发展动能。常态化开展“七带头”“十个一”活动，组织开展代表“议政日”活动108场次，收集处理建议批评意见193件，解决困难诉求240件，化解矛盾纠纷571件。开展“铸牢中华民族共同体意识·万名代表进万家”宣传宣讲活动，发出倡议书，组建代表宣讲团，深入各乡（镇）、村（社区）开展大型宣讲活动21场次。指导各乡镇组织基层代表就近开展各类宣传宣讲活动2200余场（次），形成代表“人人讲、时时讲、处处讲”的浓厚氛围，推动铸牢中华民族共同体意识走深走实走心。
全要素优化服务保障。进一步深化“双联系”制度和常委会领导包联乡镇人大、联系“代表之家”制度，坚持常委会组成人员联系代表通报机制，县人大常委会组成人员联系代表100名，四级人大代表联系群众7360名。县党政主要领导带头以普通代表身份参加“代表之家”活动，带动形成各级党政领导积极联系代表、参加“代表之家”活动和接待选民工作。常态化开展“两长、局长·代表面对面”活动，用心用情用力解决各族群众所思所盼所愿。深化代表对常委会工作的参与，邀请人大代表20人次列席常委会会议、120余人次参加常委会组织的“三查（察）”活动，代表履职渠道不断拓展、履职方式更加多元。建立党校办班、集中培训、送培训下基层、法制讲座、赴援疆省市培训、代表履职交流的“六位一体”培训机制，受训代表1564人次，组织35名州县人大代表赴福建、山西、深圳考察学习，代表履职能力不断提升。
全领域回应群众关切。强化人大代表“微实事”项目的实施力度，广泛征集群众困难诉求，2024年度投入专项资金300万元，集中办理了35项群众急难愁盼的“微实事”建议，受益群众1.2万余人，得到群众广泛认可。首次在县乡两级推行民生实事项目人大代表票决制，形成了“党领导、群众提、代表定、政府办、人大督、公众评”的民主实践，推动为民办实事工作从“为民作主”向“由民作主”转变，县乡两级人民政府投入资金 4.06亿元，实施重大民生实事项目44个，各责任部门如期高质量完成了项目建设任务，“代表投一票、项目见成效”，已经成为老百姓的共识。积极培育推广“人大代表议事长廊”“代表三亮一服务”“回音壁”等基层实践，与民生实事项目人大代表票决制相呼应相促进，不断提高回应民生关切的及时性、系统性、针对性。
全流程跟踪督办议案建议。修订代表议案和建议批评意见的提出和监督管理办法，建立“提、办、督、评”全链条、全过程、全周期工作机制。落实党政领导领衔督办、常委会领导重点督办工作机制，党政主要领导分别领衔督办《关于制定<木垒县乡村旅游促进条例>的议案》和《关于修订<木垒县原始胡杨林保护管理条例>的议案》，推动十八届人大四次会议确立的2件议案全部办结，44件代表建议办结42件，需跨年度办理2件，办成率95.5%、满意率100%，将代表建议转化为促发展、惠民生、暖民心的务实举措。
五、坚持强基固本，不断优化机制，在加强自身建设上提升人大质效
常委会始终坚持强基固本，聚焦“四个机关”建设新定位、新目标、新要求，全面加强常委会及机关自身建设，不断提高履职能力和水平。
始终保持政治定力。坚持以政治建设为统领，认真履行全面从严治党主体责任，为依法履职提供坚强的组织保障。严肃党内政治生活，推动党建工作与业务工作相互促进、深度融合。把纪律和规矩挺在前面，持续改进作风，支持派驻纪检监察组发挥监督作用，严格落实中央八项规定精神要求，坚决整治形式主义和官僚主义，加强干部日常监督，持之以恒纠正“四风”。加强清廉机关建设，丰富警示教育形式，充实警示教育内容，努力营造风清气正的干事创业氛围。
全面强化履职能力。落实机构改革要求，完成法制工作委员会和预算工作委员会的更名挂牌工作。强化制度建设，对常委会工作制度进行梳理修订，形成了依法规范、充满活力、务实高效的运行机制。深入践行“四下基层”，抓好调查研究基本功，常委会领导带头领题开展调研，推动相关问题解决。发挥人大新闻宣传“三支队伍”作用，承接人民代表报通讯员在木垒的观学活动及区州人大新闻媒体下基层活动，组织优秀新闻宣传通讯员参加人民代表报社全国通讯员培训，推出一批具有人大特色的宣传作品，启动编纂《木垒人大志》，多角度发出人大制度好声音、讲出人大工作好故事。
着力提升工作质效。加强与“一府两院”和政协的沟通协调，分别召开联席会，增强工作合力。健全上下沟通、协同联动的工作机制，全面加强对乡镇人大工作规范化建设的指导，召开加强人大系统党的建设座谈会、学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想交流会、全过程人民民主实践互观互学观摩会，鼓励、支持和指导基层人大务实创新，形成各具特点、亮点纷呈的工作局面，人心思进、团结奋斗、干事创业的氛围更加浓厚。
各位代表，过去一年县人大常委会取得的每一点成绩、每一个进步、每一项成就，主要得益于县委的坚强领导和科学指引，得益于州人大的关心厚爱和精心指导，得益于全县人民的充分信任和大力支持，得益于县人民政府、县政协、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院、各乡镇、县直和驻县各单位的密切配合和通力协作，得益于援木省市和社会各界积极参与和无私援助，得益于全县人大代表和人大干部的履职尽责和辛勤工作。在此，我谨代表县人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与宪法和法律赋予的职责、新时代党的要求和人民群众的期盼，还有一定差距，主要是：基层立法联系点的运行需进一步规范，监督的刚性和实效性需进一步加强，代表履职能力还需进一步提升等。常委会将高度重视，认真听取意见建议，拿出扎实举措，努力加以改进。
2025年主要任务
2025年是全面完成“十四五”规划收官之年，也是谋划“十五五”规划之年。县人大及其常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委坚强领导下，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实区州县党委全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，找准木垒人大在推进中国式现代化新疆实践典范地州建设中的定位和任务，把推进中华民族共同体意识建设作为工作主线，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持把中心所在、大局所需、群众所盼与人大职能紧密结合，稳中求进、守正创新、上下联动、担当作为，以高度的政治自觉依法履行职权，高质量推进立法强化法治保障，高效能精准监督推动部署落实，高水平代表履职汇聚强大合力，高标准自身建设夯实履职基础，推动全过程人民民主理念形成更多生动实践，为新时代坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度作出积极贡献。
一、紧记党的全面领导，推进政治能力再提升。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为人大工作的根本遵循和行动指南，把对“两个确立”的政治认同转化为“两个维护”的实际行动，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。积极发挥人大职能作用，主动担当作为，依法高效履职，聚焦中央经济工作会议九项重点任务、自治区“十大产业集群”、昌吉州“十大典范行动”、木垒县“风光并举、羊豆齐抓”发展思路，谋划推进精准立法、精准监督、精准履职各项工作。依法行使重大事项决定权，坚持谋大事、议大事、抓大事，适时依法作出决议决定，推动县委重大决策部署通过法定程序成为全县人民的共同意志和自觉行动。坚持党管干部原则与人大依法任免相结合，做好任免工作，增强被任命人员履职的法律意识、人大意识和责任意识。
二、紧盯改革发展所需，推进立法质量再提高。深入贯彻党的二十届三中全会关于深化立法领域改革的相关要求，坚持目标导向、问题导向，认真落实县十八届人大常委会五年立法规划以及县人大代表提出的立法议案，精准把握我县立法需求，科学确定年度立法计划。拟制定《木垒哈萨克自治县城区环境卫生条例》《木垒哈萨克自治县住宅小区电动自行车充电安全管理规定》。探索完善立法评估、立法协商工作的长效机制，更好发挥评估成果、协商民主在立法工作中的重要作用，进一步提高立法质量，更好地适应社会发展需要，保持地方性法规的生机和活力。更好发挥基层立法联系点作用，推进基层立法联系点、立法信息网络站、“代表之家”、全过程人民民主实践基地“四位一体”建设。构建由人大监督推动、司法行政部门统筹协调、主管部门牵头负责、相关职能部门跟进配合的宣传机制，认真履行“谁执法谁普法”普法责任制，不断提高本县单行条例的社会知晓度，进一步推动条例落实落地。
三、紧贴全县中心大局，推进监督实效再增强。科学确定监督议题，综合运用监督方式，深入开展务实有效监督，切实增强监督质效。听取和审议计划、预算、审计、国有资产管理等法定监督事项报告。开展《退役军人保障法》《基本医疗卫生与健康促进法》等执法检查，开展政府债务管理使用和化解、教育高质量发展等调研。听取乡村振兴、法治政府建设等专项工作报告，组织人大代表配合州人大围绕“十大产业集群”开展调研和工业经济高质量发展视察。加强对司法工作的监督，听取审议矛盾纠纷多元化解、传统村落保护等专项工作报告，提升全面依法治县和社会治理现代化水平。拓宽监督范围，将司法行政、公安执法纳入司法监督范畴，推动备案审查工作向乡镇延伸。探索“集中评议+专题询问”新模式，深化人大代表电视问政制度，全年对人代会代表议案建议办理情况进行2次评议、询问。用好“代表热线+掌上”反馈渠道，对收集到的意见建议转交政府有关部门限期办理并及时反馈代表，夯实民主民意基础。加强干部任后监督，促进干部履职提效。加强审议意见的跟踪督办，深化监督工作闭环机制，增强监督刚性。
四、紧抓主体作用发挥，推进代表工作再提质。尊重代表主体地位，提升服务保障工作水平，让代表工作进一步实起来、活起来、强起来。制定全过程人民民主实践规范，持续推动“代表之家”迭代升级，探索“代表之家”与基层党建平台、社区服务中心融合建设、综合使用、形成合力。落实“双联系”机制，丰富联系内容和方式，着力提升代表议政能力，密切同人民群众的联系，发挥代表作用。创新代表履职培训方式，继续开展人大业务知识、相关法律法规培训，注重履职意识提升。创新代表履职载体，丰富代表活动内容，推动“代表之家”活动制度化、数字化、规范化，积极开展四级人大代表“进家入室”开展接待群众活动，组织代表对县人民政府2025年度实施重大民生项目情况进行集中视察。加大对“微实事”项目实施情况的监督，推动人民当家作主落地落实。依托人大代表履职服务平台，提高闭会期间代表活动组织化程度，完善代表议案和建议高质量提出和办理工作机制，加强代表工作能力建设、履职服务保障和监督管理，及时向代表通报情况，提供信息资料，保证代表知情知政。
五、紧扣“四个机关”定位，推进自身建设再走深。坚持以政治建设为统领，全面加强自身建设，不断强化依法履职的政治、思想、组织、纪律、制度保障。加强宪法法律和人大业务知识学习，强化数字赋能，坚持把数字化改革作为牵引人大工作提质增效的“牛鼻子”，凝聚县乡人大之力，打造全过程人民民主数字平台建设。加强人大新闻宣传工作，增强法治观念、法治意识和依法治理的能力。深入学习运用“四下基层”工作方法，大兴调查研究，把各项工作建立在坚实的民意基础之上。严格履行全面从严治党主体责任，驰而不息抓好作风建设，做好干部监督管理，激励干部干事创业。增强人大工作整体合力，加强与州人大工作衔接，密切与乡镇人大的联系，建立乡镇人大主席座谈会机制，加强对乡镇人大规范化建设工作指导，提升基层人大工作和建设水平，以“马上办、跟上办、盯上办”的过硬作风，共同推进新时代木垒县人大工作迈上新台阶。
各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，奋力开创新时代木垒人大工作新局面，为全力建设典范地州、建设美丽新疆作出木垒人大新贡献!