大石头村党支部关于十三届木垒县委

第八轮巡察整改进展情况的通报

（社会公开稿）

根据木垒县委统一部署，2024年9月27日至10月11日，木垒县委第五巡察组对大石头村党组织进行了巡察。2024年12月17日，木垒县委巡察组向大石头村党支部反馈了巡察意整改见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

大石头村党支部坚持把巡察整改工作作为一项重大政治任务来抓，深刻认识到巡察整改是推动村级组织规范化建设、提升基层治理能力的重要契机。巡察问题反馈后，村“两委”班子立即召开专题会议，认真学习巡察反馈意见，统一思想、提高认识，明确整改责任，坚决做到“问题不解决不松手、整改不到位不罢休”。村“两委”成员主动认领问题，深入剖析根源，确保整改工作落到实处、见到实效。召开党组会，专题研究制定了《大石头村反馈问题的整改方案》针对反馈的4方面34个问题，逐一明确整改措施、责任领导、责任人和整改时限。

截至6月17日，巡察反馈的4个方面34个具体问题，已经整改完成32个，未完成整改2个，建立完善制度10项，切实做到以制度管人，按制度办事、用制度提效。

一、聚焦党中央决策部署和自治区党委工作要求在基层落实情况

（一）落实“第一议题”不到位

问题一：2023年以来支委会没有严格落实“第一题”议题，13次支委会没有组织学习习近平总书记关于“三农”、“千村示范”、“万村整治”及乡村振兴方面的重要指示批示精神，村“两委”成员和村民片面认为乡村振兴就是人居环境整治。

整改情况：一是严格落实“第一题”议题制度，结合本村实际，制定2025年村干部理论学习计划，每月至少学习三次，截至目前已学习22场次，每位村干部都做好学习记录，确保学习计划有序执行，制度常态化落实；二是针对不能按时参加学习的村干部，及时进行补学送学；三是有效提升第一议题制度的执行力和学习效果，在支委会、党员大会、等各类重要会议中学习习近平系列重要指示批示精神6场次；四是通过微信群、入户走访、召开村民大会等方式加强牧民的人居环境整治思想进行再宣传、再引导10场次，以实际案例纠正认知偏差。

整改结果：已整改

（二）贯彻落实上级党委重大决策部署有差距

问题二：落实人居环境整治工作不到位。宣传引导力度不够，国道G335公路两侧村居巷道，院落内外生活垃圾，牲畜粪便随处可见，巷道绿化带内有放牧，牛羊啃食树木现象。枯死树木未及时进行补植。

整改情况：一是每周对村内巷道开展打扫除，重点清理垃圾堆积、杂物乱堆、卫生死角，保持道路清洁，累计开展人居环境整治活动19场次；二是通过村委会公示栏、微信群、入户等方式加强宣传教育，引导牧民群众对自己院落内外生活垃圾，牲畜粪便及时清理10场次，积极参与农村人居环境整治工作，营造人人爱护环境的浓厚氛围，形成人人参与整治的良好局面；三是片区干部加强宣传，针对巷道、绿化带内放牧牛羊啃食树木的牧民进行批评教育，并对树皮破损、根系松动的树木进行加固、涂白防护；四是枯死树木已进行补植5植。

整改结果：已整改

问题三：回应群众关切问题不及时。村民房屋被淹、门前排水井被碾压、土地承包费发放不到位等问题协调解决不及时，村民对此有意见。2024年一养殖户住房西侧巷道排水沟被填埋，积水无法排泄，致使房屋地基、路面被积水浸泡，养殖区变压器支架浸泡倾斜，至今未解决。

整改情况：一是建立了快速响应机制，设立群众意见反馈通道，接到群众关切问题后，2小时内进行初步登记，3个工作日内给出问题的合理合法回；二是在每日晨会对群众反映的问题进行分类，明确具体片区负责人，在问题受理、处理过程中的职，切实做好问题处理反馈。三是2025年草原生态保护补贴7072333.48元，489户已发放到位，2025年4月初已修建疏通排水沟，群众的反馈圆满解决。

整改结果：已整改

问题四：安全风险意识不强。对风险隐患排查没有跟踪落实，发现的问题没有督促整改，2023年以来个别商店灭火器未定期检测，部分村民家中一氧化碳报警器被拆卸、闲置；发生过3起因电线老化、焚烧垃圾、燎羊头等引燃草垛(棚）的现象；村内桥头安全护栏损毁，至今未修复。

整改情况：一是对辖区内的商铺安全隐患排查，灭火器数量进行统计，针对商铺灭火器数量不足且过期和压力不足问题督促整改5场次，检查过程中未发现类似问题；二是对辖区牧民大力宣传用火用电安全知识，广泛宣传一氧化碳报警器的作用，督促购买并安装使用10场次，发现问题6余件；三是建立常态化的安全监督检查，增强群众自我防范意识，通过横幅张贴、微信群等方式宣传开展日常安全教育10场次，杜绝了户外焚烧垃圾、燎羊头等引燃草垛（棚）的现象。四是积极修复损毁安全设施，针对村内5米左右的桥头安全护栏已修复。

整改结果：已整改

（三）推动落实乡村振兴战略安排部署有短板

问题五：村集体经济发展不够有力。发展壮大村集体经济的思路不宽、办法不多，“等靠要”思想依然存在，村集体经济收入来源只有商铺、暖圈的租赁收入，未能发挥优质养殖、特色奶制品、交通要道等优势，带领村民增收致富渠道单一。

整改情况：一是强化思想引导，破除“等靠要”观念。通过村“两委”会议、村民代表大会、入户宣讲等方式，剖析“等靠要”的危害，分享邻村自主发展集体经济的成功案例2场次；二是对村劳动力进行了全面梳理，建立台账，介绍风电企业施工地开洒水车、皮卡车、打零工等增加了农牧民收入。截至目前，输转592人赴准东等地就业，实现人均劳务收入3240元/月；三是利用区位优势，建设特色养殖基地。从辽宁省引进12头梅花鹿发展特种养殖产业，积极探索“养殖 + 加工”的融合发展模式，为村集体增收开辟新渠道。

整改结果：已整改

问题六：劳动力输出效果不佳。对劳动力输出的重要性宣传引导力度不大。村民对劳动力输出的认识不高，接受劳动力转移难度大。2023年组织输出10名村民赴五彩湾务工，不到一周全部返回，村民不愿外出务工，就地就业思想比较普遍。

整改情况：一是利用村微信群、村民大会等渠道，推送外出务工政策解读3场次、收入对比案例、优秀务工人员事迹，宣传外出务工对个人成长和家庭增收的积极意义；二是组织返乡成功务工人员开展宣讲会2次，分享在外工作经历、收入情况及成长故事，以身边人、身边事激发村民外出务工意愿；三是村干部、驻村工作队入户走访，了解村民不愿外出的具体原因（如担心收入不稳定、离家远、缺乏技能等），针对性地进行思想疏导和政策解释，消除村民顾虑。四是结合市场需求和村民意愿，开展挖掘机驾驶技能培训班1场次20余人，邀请专业老师进行理论授课和实操指导。培训结束后，组织考核鉴定，对合格人员颁发技能证书。

整改结果：已整改

（四）依法治村成效不明显

问题七：法治意识不强。村集体管理民主决策落实不到位，未形成以法治思维开展党务村务管理，村集体经济未依法民主决策，村级合同签订未征询法律顾问意见、未履行集体讨论程序。2024年召开党员大会审议讨论分红款发放事宜，村党支部书记违反财务管理规定、经济合作社资金支出流程，将牧民分红款取出先打入个人账户后再进行分红。

整改情况：一是建立了全村务决策、财务管理、集体资产处置等村务制度，明确村级事务办理流程与责任分工，确保村务有章可循。二是发挥法律顾问作用，对每项签订合同进行审核，严格“四议两公开”要求进行过会；三是加大财务支出管理制度，组织财务人员学习财务工作流程规章制度2场次，坚决杜绝今后再出现此类现象。

整改结果：已整改

问题八：普法依法治理工作推进缓慢。利用国旗下宣讲、夜校等开展法治宣传教育活动不深入，村级人民调解委员会不健全，未按要求配备1名专职调解员。

整改情况：一是组织村民开展各类法律知识，提高牧民警惕意识，规避违规风险。利用国旗下宣讲、远程教育学习平台、入户走访发放宣传单等多种形式宣传法治教育3场次，198余人次，教育群众知法、懂法，善于用法的能力；二是根据上级要求，我村调解委员会已配备1名专职调解员，以有效化解基层矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

整改结果：已整改

问题九：法律顾问作用发挥不明显。法律顾问未参与制度、修改村规民约，未履行每年不少于4次的集中培训任务，作用发挥有欠缺，村委会垃圾车驾驶员违反村规民约，存在私自收取垃圾清运费的现象。

整改情况：一是与法律顾问正式沟通，其明确参与村规民约修订、重大事项决策法律审核等具体职责；二是制定了法律顾问监督管理，目前开展培训1场次；三是针对垃圾清运管理等问题，在法律顾问指导下，完善了村规民约中的相关条款，对该驾驶员进行批评教育，安排其参与村规民约专题学习并提交了学习心得。

整改结果：已整改

（五）公益性岗位管理使用不到位

问题十：用工信息发布不及时。未及时向牧民发布公益性空岗用工信息，村“两委”根据片区负责人提供的信息，讨论确定新增公益性岗位人员。2024年9月新增6个公益性岗位未发布信息，村民对此有意见。

整改情况：一是建立“线上+线下”立体化就业信息发布体系，线上利用牧民微信群；线下通过村公示栏、入户通知等方式发布用工信息1场次。二是从家庭困难程度、就业意愿、劳动能力等方面进行综合评分，对符合条件的报名人员进行公示，公示期不少于5个工作日，接受全体牧民监督；三是加强农村公益性岗位人员监督管理，有一名村干部专管，建立了公益岗台账，打好考勤。

整改结果：已整改

问题十一：动态管理不到位。公益性岗位人员未实行动态管理，2021年以来，公益性岗位的在册人员每年只增不减，没有根据家庭收入情况进行动态调解，村民对此意见大。

整改情况：一是按照《2024年公益岗责任管理办法》严格审核把关材料，建立2025年公益性岗位人员台账，详细记录岗位人员基本信息、家庭收入等，实现数据实时更新、动态管理；二是开展动态核查1次，重点核查家庭收入、年龄、健康状况（是否具备履职能力）、岗位履职等情况，目前对不符合人员调换1次。

整改结果：已整改

问题十二：岗位管理有漏洞。2021年以来公益性岗位出勤人员与工资发放表人员不一致，长期外出放牧的公益性岗位人员每月签到情况为”全勤”，按月领取公益性岗位补贴，与实际情况不符。

整改情况：一是依据《2024年公益岗责任管理办法》，已对相关材料进行严格审核把关，开展政策解读2场次，确保公益岗人员明确“一人一岗”的要求；二是做了公益岗人员监督工作，严格打考勤，坚决杜绝代签等现象出现。对累计3次虚假考勤的人员，取消其公益性岗位资格1人；三是补贴发放前，由考勤记录、工资发放表、人员去向登记等资料，逐人比对实际出勤与工资发放信息；

整改结果：已整改

（七）保密工作重视不够

问题十三：计算机使用管理不规范。工作计算机连接互联网，且违规存储多份内部资料；党群服务中心7台互联网计算机未按要求安装”网络安全客户端”管理软件；计算机、打印机未按要求粘贴警示标语和密级标识，未建立计算机信息设备台账。

整改情况：一是2025年4月初组织专人对计算机存储内容进行全面清查1次，删除违规存储的内部资料，将重要资料转移至加密存储设备或内部安全服务器，并做好备份；二是联系了“网络安全客户端”管理软件技术人员，让互联网计算机安装软件与调试1次，确保软件正常运行；三是对现有计算机、打印机等信息设备进行了全面盘点8台，登记了设备型号、配置、使用部门、责任人等信息，建立统一的计算机信息设备台账，并粘贴警示标语和密级标识。

整改结果：已整改

二、聚焦群众身边不正之风和腐败问题

（一）执行财务管理制度不到位

问题十四：必备要件不齐全。2021年收取房屋租赁费3万元，未附房屋租赁合同，2023年至2024年先后支付维修摄像头费用1.19万元、劳务费0.16万元，未附维修清单、劳务合同。

整改情况：一是学习财务制度1场次，并严格遵守制度要求；二是2023年至2024年先后支付维修摄像头费用1.19万元、劳务费0.16万元，维修清单、劳务合同已随附；三是2021年收取房屋租赁费3万元，房屋租赁合同已随附。

整改结果：已整改

问题十五：收款方与开票方不符。2022年支付车辆维修费0.53万元、垃圾车维修费1.08万元、皮卡车修理费1.38万元，收款方与开票方与开票方均不一致，且未附维修清单。

整改情况：一是学习财务制度1场次，提升业务综合素质；二是收款方为丈夫名下的主体，而发票由其妻子名下的维修店开具；三是2022年支付车辆维修费0.53万元、垃圾车维修费1.08万元、皮卡车修理费1.38万元，维修清单已随附。

整改结果：已整改

问题十六：白条入账。2021年以工资发放表形式支付值班人员工资3.15万元，未附劳务合同和发票。

整改情况：一是学习财务制度1场次，强化了制度执行意识；二是2021年以工资发放表形式支付值班人员工资3.15万元，已附劳务合同和发票；三是对缺少的内容进行补充，确保内容真实有效。

整改结果：已整改

问题十七：票实不符。2023年支付车辆维护费0.67万元，后附计算机配件清单，2024年支付机械租赁费3.67万元，实际为村委会实施的地面硬化工程。

整改情况：一是学习财务制度1场次，强化了制度执行意识；二是2023年支付车辆维护费0.67万元的清单已随附；三是2024年支付机械租赁费3.67万元的合同已随附。

整改结果：已整改

（二）“三资”管理有漏洞

问题十八：集体资产无人管护。2022年修建牲畜防疫药浴池，池内、周边的垃圾、羊毛遍布、卫生差，无人员管理。

整改情况：一是针对牲畜防疫药浴池，池内、周边的垃圾已清理整顿；二是群众自觉维护环境卫生宣传、引导2场次；三是安排大石头村防疫员沙里别克对江湖勒片区的浴池进行定期卫生管护。

整改结果：已整改

问题十九：集体资金管理不规范。2023年集体草场补偿费13.94万元，2024年养殖场承包费2万元，由村干部、村民收取后再打入合作社账户中，资金安全存在风险。

整改情况：一是学习《村级财务管理办法》1场次，强化了制度执行意识；二是养殖场承包费当时承包人不在新疆，因此直接微支付方式付给报账员；三是2024年9月起，承包方通过二维码将承包费交至指定合作社账户，严禁通过个人账户中转或代收，确保资金流转全程可追溯、公开透明。

整改结果：已整改

三、聚焦基层党组织和党员队伍建设

（一）战斗堡垒作用发挥不够

问题二十：班子分工不合理。2023年大石头乡党委任命派出所赛某为大石头村党支部副书记，2023年至2024年村“两委”班子分工中无赛某的工作分工，其基本不参加党支部会议，参与村级事务性工作积极性不高。

整改情况：一是加强思想教育，提高政治站位。深入学习党的组织纪律和支部工作条例等相关文件精神2场次；二是建立了工作任务优先级制度，每年年初对村“两委”工作进行分工，2025年上半年大石头村党支部书记赛某积极参与党组织活动3场次；三是设立支部会议考勤记录，由专人负责对每次会议的参会人员进行详细记录，2次对于表现优秀的同志进行了表扬，评选为“工作标兵”、“学习标兵”。

整改结果：已整改

问题二十一：执行个人事项报告制度不规范。村干部对个人事项报告理解不深、认识不足，向组织报告承诺内容不全不实。2023年民政社会救助经办人员近亲属备案“零报告”统计表中，7名村干部未能如实填报配偶、子女、兄妹等主要社会关系。党支部书记只填写父亲与配偶信息，未按要求填报2个孩子信息。

整改情况：一是强化了村干部纪律意识和规矩意识，开展警示教育1场次，通报虚报瞒报典型案例，明确了不如实报告的严重后果；二是7名村干部真实填写“零报告”统计表已按时上报。

整改结果：已整改

问题二十二：党支部号召力不强。党员模范带头作用发挥不明显，开展主题党日活动时，参与的党员人数少，公益岗人员顶替党员参加组织活动情况频发。

整改情况：一是通过组织党员学习党章党规、观看先进党员事迹纪录片3场次，围绕“党员的责任与担当”开展大讨论，引导党员深刻认识参与组织生活的重要性；二是建立党内关怀机制，在重大节日慰问党员2场次15余人次，增强党员归属感和荣誉感，调动参与组织生活的主动性；三是将党员参与组织生活情况纳入党员积分制管理，与评优评先党员12余人次。

整改结果：已整改

（二）“三重一大”决策不规范

问题二十三：执行末位表态制度不到位。2023年支委会研究支付垃圾车司机工资，2024年党员大会研究预备党员叶某转正事宜，均存在支部书记先表态的情况。

整改情况：一是认真贯彻落实“三会一课”制度，由党建管理员进行培训1场次，在记写会议记录、开展党员活动日等方面做出了明确要求；二是组织支委班子成员学习《中国共产党支部工作条例（试行）》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》1场次；三是完善了议事决策程序，规范会议流程。修订了《党支部议事规则》，明确要求会议讨论时，其他委员或党员先发言，充分讨论后，支部书记末位表态。会议记录必须详细记载发言顺序，确保可追溯。

整改结果：已整改

问题二十四：重大事项未逐项表决。2023年研究支付皮卡车，垃圾车驾驶人员工资、接羔点车辆租赁费、铲车修理费等事项，均未逐项进行表决。

整改情况：一是组织村“两委”成员、党员开展专题学习会，深入学习《基层党组织议事规则》《村级重大事项决策程序规定》等文件，重点解读“逐项表决”的适用范围、操作流程及重要意义；二是修订完善《村级重大事项决策制度》，明确规定凡涉及资金使用、资产处置等重大事项，必须实行逐项表决，表决方式可采用无记名投票、举手表决等，确保每位干部充分表达意见；三是设立村级重大事项决策公示栏，及时公开表决事项、过程及结果，同步通过微信群、村民代表大会等渠道向群众通报，保障村民知情权、监督权。

整改结果：已整改

（三）党内政治生活不严肃

问题二十五：组织生活会流于形式。2020年度、2023年度组织生活会个人发言材料中，党支部委员、副主任和到村大学生发言材料内容高度雷同，党支部副书记个人发言材料出现“我镇”等错误表述。

整改情况：一是开展专题学习研讨，组织全体党员干部深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，明确组织生活会的严肃性和重要意义，杜绝敷衍应付心态；二是由党支部书记与支委成员、到村大学生逐一开展谈心谈话，了解思想动态，强调个人发言材料需结合岗位职责、工作实际撰写，确保内容真实、深刻；三是根据乡政府的要求，明确个人对照检查的框架（如政治学习、履职尽责、作风建设等），要求结合具体事例查摆问题，严禁空话套话，提供正反面示例供参考。

整改结果：已整改

问题二十六：民主评议党员不扎实。未按要求对2022年度民主评议为基本合格的15名党员建立“一对一帮带机制”，2023年度民主评议党员登记表内容填写不完整，党员测评票数，群众测评票数，支部党员大会评议意见未填写。

整改情况：一是组织党员学习组织生活会规范、民主评议党员规范及相关文件精神，并做好会前准备；二是召开会议时真开展谈心谈话，深入查找问题，按照评议规定，开展个人自评、党员互评、民主测评，并做好相关记录；三是民主评议党员登记表内容填写及时填写完整，党员测评票数，支部党员大会评议意见及时填写完整，2024年民族评议优秀12人，合格41人，基本合格13人，预备党员2人不定等人数。

整改结果：已整改

（四）执行“四议两公开”制度不规范

问题二十七：制度理解有偏差。重程序轻实效，支委会提议的事项只走程序，未达到“议”的目的。2024年支委会提议“从经济合作社资金中支付历年陈欠款”，村“两委”会、党员大会、村民大会未按照商议、审议、决议的程序召开，“四个会议记录”的内容完全相同。

整改情况：一是组织村“两委”成员、党员集中学习“四议两公开”工作法等村级议事制度，明确“议”的重要性和各环节流程要求；二是修订《村级重大事项决策实施细则》，细化支委会“提议”、村“两委”会“商议”、党员大会“审议”、村民代表大会“决议”的具体要求：提议需附详细背景说明和可行性分析；商议环节需记录不同意见及讨论焦点；审议和决议环节需逐人发表意见并进行表决；三是利用村务公开栏、村民微信群等渠道，全程公开重大事项决策过程和结果，特别是将各环节会议记录要点、表决情况向村民公示，设置意见反馈渠道，鼓励群众对违规决策行为进行举报，截至目前“四议两公开”公开2次。

整改结果：已整改

问题二十八：程序不合规。召开党员大会、村民大会参会人数未达到法定要求，党员大会审议“2021年纳入低保户”事宜，无表决过程、表决人数和表决结果。

整改情况：一是在组织各项会议前，提前做好了参会动员与人数确认工作。先由村“两委”干部通过电话联系各自包联的党员，逐一通知会议相关事宜并确认是否参会，精准统计预期参会人数。若预计参会人数不足，再由党建干事通过微信群进行二次通知，着重强调此次会议的重要性，鼓励党员积极参会；二是规范了会议记录与结果公开流程。会议记录人员需详细、准确记录每次会议的出席人数、各参会人员的发言内容以及最终的表决结果；三是严格规范了低保户纳入程序。在低保户的评选与纳入过程中，必须严格遵循相关规定，规范操作流程，保障评选结果的公平公正，截至目前新纳入农村低保5户8人。

整改结果：已整改

四、聚焦巡察整改和成果运用情况

（一）巡察反馈问题整改不彻底

问题二十九：2018年县委第一巡察组反馈”发展党员程序不规范，存在材料涂改、短缺现象”的问题仍然存在。本轮巡查发现确定入党积极分子未逐人进行讨论、未开展与发展对象谈话、党员转正会议时间错误、入党志愿书填写不完整的问题依然存在。

整改情况：一是组织专题培训，开展发展党员工作规范培训2场次，重点讲解入党流程、材料填写规范与要求，提升党务工作者业务水平，确保熟悉各环节标准和程序，避免类似错误再次发生；二是补充短缺材料，依据党员发展程序，梳理短缺材料，督促相关人员尽快补齐2次，如入党积极分子考察表、会议记录等；三是在发展党员各阶段进行定期检查，强化责任追究，将党员发展工作纳入党支部重点工作内容。

整改结果：已整改

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话15609944249；邮政信箱831905；电子邮箱1902304628@qq.com。

 中共大石头乡大石头村党支部

2025年7月28日