阿克达拉村党支部关于州党委第四巡察组

整改进展情况的通报

（社会公开稿）

根据州党委统一部署，2024年9月12日至10月31日，州党委第四巡察组对木垒县阿克达拉村党支部进行了巡察。2024年12月9日，州党委巡察组向木垒县阿克达拉村党支部反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

木垒县大石头乡阿克达拉村党支部深刻认识到巡察整改是强化党的领导、提升党建质量、推动乡村发展的重要契机，以高度的政治责任感和使命感对待整改工作。第一时间召开巡察整改专题部署会，传达巡察反馈意见，统一支部全体党员思想，明确“主动认领、全面整改、标本兼治”的整改态度，成立以支部书记为组长的整改工作专班，细化问题清单、责任清单、时限清单，确保整改工作有序推进 。通过组织党员学习党规党纪、开展警示教育、实地调研走访等方式，把巡察整改与乡村振兴业务工作同部署、同落实，以整改促提升，推动支部工作规范化、标准化。

木垒县大石头乡阿克达拉村党支部书记努尔别克·阿合扎木汗坚决扛牢巡察整改第一责任人责任将巡察整改作为首要政治任务紧抓不放。始终秉持“真认账、真反思、真整改”的态度，主动牵头抓总，逐一对照巡察反馈问题，带头研究整改措施，多次主持召开整改专题会议，协调解决整改过程中涉及的人员调配、资源整合等难题。同时，注重从思想根源抓起，在支部内带头开展自我剖析，引导党员干部增强整改自觉，以“关键少数”带动“绝大多数”，凝聚整改合力 。

截至6月11日，巡察反馈的22个具体问题，已经整改完成20个，基本完成整改0个，长期整改2个，未完成整改0个；建立完善制度4项，挽回其他经济损失1万元。

一、聚焦党中央决策部署和自治区党委工作要求在基层落实情况

（一）政治理论学习不深入。

问题一：学习流于形式。学习习近平总书记关于“三农”工作的重要讲话精神不重视、流于形式，2021年、2022年党支部未制定学习计划，未组织党员开展学习；村党支部书记讲党课材料、党史学习交流研讨材料照搬照抄、不结合实际，村党支部书记使用国家通用语言读写能力较弱，学习领会贯彻落实上级会议、文件决策部署有欠缺。

整改情况：一是在学习计划制定与落实方面，围绕习近平总书记关于“三农”工作重要讲话精神及中央农村工作会议部署，结合本村乡村振兴实际，明确每月主题党日开展“第一议题”学习，每季度党员大会专题研讨7次，村干部政治理论学习7次，将理论学习与产业发展等实践结合。二是学习教育与材料审核上，建立“线上和线下”学习模式。线上利用“学习强国”等平台，线下参加培训2次。三是一对一精准帮扶。依据村干部的岗位需求和个人短板，为每人匹配一位帮带责任人，制定传帮带计划，定期沟通指导。涵盖党建工作、农村财务管理、项目申报与实施、矛盾纠纷调解等，通过案例分析，提升村干部的实操能力。

整改结果：已整改

（二）政治理论学习不深入。

问题二：学用结合有差距。村干部对学习重视不够，把学习当任务来完成，对具体内容理解不深、掌握不细，不能应用到工作中，谋发展、做决策能力不足；组织党员学习方法简单、照本宣科，不能结合村民认知实际，走访发现村民对草原征占补偿相关政策内容不清楚、不掌握。

整改情况：一是制定2025年政治理论学习方案和计划，已组织专题学习7次，每月检查村干部政治理论学习笔记，实现学习常态化。并组织村干部积极参加县乡考核和其他部门的培训1次。二是创新党员学习形式。组织党员观看乡村振兴主题电教片，每月主题党日活动中开展党员交流和畅谈感言等多种方式让牧民党员参与活动7次。三是深化政策宣传实效。邀请农业、畜牧业专家开展草原征占补偿、畜牧养殖等政策专题讲座1场，区、州、县联合开展春季接高点期间人畜共患病防控与提高羊羔成活率技术(包虫病防控、防止布病、共享健康);结合本地案例以通俗语言解读。四是通过国旗下宣讲、村民大会等方式宣传有关惠民政策，确保村民及时了解并享受相关政策。

整改结果：已整改

（三）巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接有差距。

问题三：巩固脱贫成果措施不够有力。动态监测、精准帮扶措施落实不到位，随机抽查7户人均收入低于1.3万元的脱贫户，其中4户家庭人均收入低于9000元、1户存在返贫风险，走访了解到木黑坦·巨开因肾衰竭治病欠下大额贷款未纳入动态监测对象。

整改情况：一是强化政策宣传覆盖。村“两委”干部将监测对象申报政策“明白卡”、帮扶政策“明白卡”全覆盖发放至农户及监测对象手中。通过入户讲解，确保每户至少有1名“政策明白人”，群众对帮扶政策知晓率显著提升。二是健全动态监测机制。以网格化管理为基础，组建由第一书记、村“两委”、大学生及下沉干部组成的排查专班，按片区划分每月开展防止返贫监测帮扶入户排查。三是拓宽增收致富渠道。与准东、五彩湾风光电、大南沟乌孜别克族乡工业园区等企业对接，入户宣讲就业增加劳动力政策，成功帮助80名村民实现稳定就业，脱贫户人均收入稳步增长。四是实施精准分类帮扶。针对排查发现的风险户，召开专题会议研究制定“一户一策”帮扶方案。将因肾衰竭负债的木黑坦·巨开已纳入监测对象，落实医疗救助、临时补贴等政策，帮助其申请公益岗位增加收入。

整改结果：已整改

（四）巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接有差距。

问题四：村集体经济薄弱。村党支部谋划壮大集体经济发展思路不清晰，2023年村集体经济收入14.25万元，主要来自门面房、托羊等承包性收入；集体土地、房产、设备等资产“一包了之”，增收效果差，驼奶站项目收益率仅为1.25%，冬不拉制作项目收益率仅为0.43%。

整改情况：一是强化统筹谋划，组织驻村工作队、村党支部班子及下沉干部开展专题研讨1次，深入分析村集体资产现状，结合本村实际制定《村集体经济发展“一村一策”实施方案》。二是拓宽增收渠道，通过购置水罐车与周边企业签订长期服务协议，积极对接组织部门争取化债项目支持，调整门面房租金。三是对托羊、门面房、驼奶站、冬不拉制作等村集体经济项目进行全面梳理，优化承包合同条款。

整改结果：已整改

（五）巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接有差距。

问题五：带领村民增收办法不多。村民收入主要来自草场补助、低保、公益性岗位等国家政策性保障，外出务工就业意愿不强，目前富余劳动力尚有50人未就业；推进畜牧业发展带动村民增收不力，全村现有166户村民未饲养牲畜或养殖牲畜不足10只，占常住户的44%；部分村民因收入偏低缴纳医疗保险费用困难，2024年村集体为22个村民垫交医疗保险费8520元。

整改情况：一是深化思想技能双提升，开展“今冬明春”主题宣讲培训1次，通过感恩教育激发致富内生动力，同步开设国语、养殖技术等技能课程，有效提升就业能力。二是壮大畜牧业支柱产业，实施牲畜品种改良工程，开展养殖技术指导村民大会，入户走访宣讲养殖大户成立合作社能整合资源、降本增效，还有政策。开展养殖技术指导，带动9户村民享受肉牛能繁母牛补贴。三是激活小微企业带动效能，推动2家合作社和小微企业扩大生产规模，为阿合尔额斯奶制品加工合作社协调新厂房投入使用，目前6人在阿合尔额斯奶制品加工合作社就业。新建骆驼养殖合作社吸纳更多村民就近就业，目前本村2人在骆驼养殖合作社就业。四是积极与县乡有关部门联系，组织开展保安员培训班1次。

整改结果：已整改

（六）推进乡村治理有短板。

问题六：推进法治建设滞后。普法宣传质效不高，法律明白人作用发挥不明显，2024年法律顾问未到村开展工作，走访中大部分村民反映未见过法律顾问。

整改情况：一是结合本村实际情况，加强“一村一法律法律顾问”工作实施方案，邀请法律顾问合同，通过一村一法律顾问分配表进行法律服务，提高牧民群众对法治教育的认知。二是通过周一升国旗、村民大会、入户走访等方式宣传，“一村一法律法律顾问”考核补贴政策，工作考评管理等，提升牧民群众的法律意识。三是建立法律顾问工作台账，有效的沟通、反馈、收集村民对法律顾问工作的意见和建议、及时调整和改进工作方法，提高村民法律意识。

整改结果：已整改

二、聚焦村民身边不正之风和腐败问题。

（七）“三资”管理不规范。

问题七：固定资产重复录入。2016年价值13万的音响灯光设备、2022年阿克达拉村就业基地基础建设设施系统重复录入固定资产台账。

整改情况：一是组织报账员进行县级农村集体“三资”管理，固定资产管理制度和财务业务知识学习培训1次，学习农村集体“三资”管理办法，提高报账员的专业素质和责任意识。二是立即纠正错误、对2016年价值13万的音响灯光设备、2022年阿克达拉村就业基地基础建设设施的重复录入资产，进行申请说明并删减处理。三是重新对村集体固定资产进行全面摸排，完善固定资产台账，确保固定资产台账的准确性开展专项检查1次。

整改结果：已整改

问题八：未公开发包处置资源、资产。2023年11月，未进行公开发包将村集体所有的木垒县汽修市场8号门面房（面积252平方）对外承租，年租金1.2万元，低于市场同类门面房价格的1倍。

整改情况：一是规范资产处置流程，组织村“两委”及相关人员学习农村产权交易制度，将所有村集体资产、资源纳入县农业农村部门指定的“农村产权交易平台”，制定完善《村集体“三资”管理制度》，明确资产登记、评估、发包全流程规范，确保处置过程公开透明。二是对木垒县汽修市场8号门面房启动重新发包程序，收回原租赁合同后，通过平台公开招标，最终以年租金1.4万元完成租赁，价格达周边同类房屋市场标准。三是健全监督机制，由5名村务监督委员及村干部组成的村集体资产监督委员会，每季度对资产运营、发包情况开展专项检查。这一机制能有效强化村集体次产规范运营，减少流失风险，提升透明度，优化资产效益，强化民主监督，完善管理制度。

整改结果：已整改

问题九：资产管理不善。2014年阿克达拉村发展刺绣产业，成立努尔夏依民族刺绣合作社，目前设备不知去向；2021年9月，村委会与手工艺品农民专业合作社签订了冬不拉加工设备（价值23万元）租赁合同，期限3年，每年2000元，2023年3月签订补充协议，约定因疫情原因减免2021年至2023年设备租金3000元，实地走访发现加工设备长期处于闲置状态；2022、2024年村委会违规为27户脱贫户、监测户分红2次共2.85万元。

整改情况：一是组织村集体股份经济合作社成员深入学习规章制度及财务知识，规范合作社运行流程。二是严格按照本村经济合作社章程对分红资金规定，按照股权平等的原则，对应分未分人员进行分红，确保股民权益得到保障。三是对冬不拉加工设备闲置问题，已完成价值与用途评估，将设备信息发布至“农村产权交易平台”，通过公开招标、竞拍等方式重新发包，提高设备使用效率。四是针对努尔夏依民族刺绣合作社设备不知去向，设备目前在合作社车间内，因设备老化，还有一部分钱没还清原因，在法院起诉执行中，无法进行价值与用途评估。五是针对2022、2024年村委会违规为27户脱贫户，监测户分红经调查发现，因昌吉门面租金未及时汇入合作社账户，导致27户未发放分红，今后严格按照《木垒县扶贫项目资产收益分配管理办法》做好分红工作，开展村务监督委员专项检查1次。

整改结果：已整改

问题十：合同管理不严。2021年村委会签订村产业中心租赁合同承租双方未签字、2023年11月签订的930亩土地承包合同村委会法人未签字，普遍存在合同租金未按约定及时收回的现象。

整改情况：一是在合同规范管理方面，组织村干部系统学习《合同法》等法律法规，邀请白杨河乡纪委领导小组进行检查和指导，强化法律意识，提升合同签订规范性。二是对所有对外承包合同均由法律顾问进行合法性审查，从源头上规避法律风险，确保集体资产发包合法合规。三是针对存在问题的合同，已完成2021年村产业中心租赁合同、2023年930亩土地承包合同的重新签订工作，补齐签字盖章等关键要素，完善合同手续。四是在租金追缴方面，实行分片区包干责任制，明确责任人，通过上门催缴、法律函告等方式积极推进，目前已收回租金为124840元，剩余款项正持续跟进，确保集体资产收益及时入账。

整改结果：已整改

（八）主动担当作为不够。

问题十一：为民服务意识不强，用水保障水平不高，入户走访期间多名村民反映生活用水浑浊、水质差，且经常停水，村民反映强烈；2013年村委会将74头扶贫牛托管给西吉尔镇鑫润畜牧养殖合作社，因合作社倒闭2016年村委会提起诉讼，期间仅收回47头牛及5000元托牛收益，后续村党支部未再跟踪督促，直至2024年3月才申请强制执行，给村民造成100余万元经济损失。

整改情况：一是在用水保障方面，申请每个巷道安装排污水系统，上报给乡党委，目前在处理过程中。二是在村委会显著位置设立生活用水安全标准宣传版面，公开监督电话，增设意见箱，安排专人每日收集村民诉求，限时办结并及时反馈，形成闭环管理。三是针对74头扶贫牛资金追缴问题，村党支部主动与木垒县法院对接，积极跟进案件进展，积极提供线索证据，推动案件强制执行工作，需收回本金74万，分红14.8万，目前法院执行局已收回1万元。下一步村党支部书记亲力亲为，积极跟进执行进度。

整改结果：长期整改

（九）村务监督委员会形同虚设。

问题十二：支委会对村务监督委员会领导、工作指导缺失，支委会未听取村监会汇报工作，2021年以来村党支部组织召开“四议两公开”研究重大村务、财务事项未通知村监会成员参加。

整改情况：一是已建立每月支委会专题研究村务监督工作机制，制定年度工作计划及任务清单，明确集体资产处置、财务收支等监督重点。每月定期听取村监会工作汇报，开展业务培训1次，围绕“四议两公开”流程、财务监督要点等内容授课，提升村监会成员履职能力。二是制度执行层面，严格落实“四议两公开”要求，自整改以来，涉及重大村务、财务事项的议题提前通知村监会成员全程参与，充分吸纳其意见建议，有效保障监督职能落实。三是建立完善村监会制度，工作计划，任务清单，问题清单，工作台账，对监督事项、问题整改情况进行全流程记录。

整改结果：已整改

问题十三：作用发挥不到位，履职意识欠缺。谈话发现村监会成员普遍履职意愿不强，均不清楚自己工作职责，对怎么监督、监督什么不清楚。

整改情况：一是详细梳理并明确村务监督委员会的工作职责、权力范围和监督流程，制定成工作手册发放给每位成员，确保其清楚知晓自身职责所在。二是每月召开支委会专题会议研究村务监督工作，制定村务监督委员会年度工作计划和任务清单，明确监督重点和方向；每季度至少听取一次村务监督委员会的工作汇报，及时解决监督过程中发现的问题和困难，加强对村监会成员的业务指导，提升其监督能力和水平。三是建立村监会工作台账，对监督事项、发现问题、整改情况等进行详细记录，确保监督工作有迹可循。

整改结果：长期整改

三、聚焦基层党组织和党员队伍建设

（十）党员教育管理不到位。

 问题十四：党员先锋模范作用发挥不到位，巡察了解到全村日常参加升国旗仪式30余人，党员不到10人；党员对村民家中使用新疆时间情况不了解、不掌握；2名班子成员分别于2021、2022年被评为一般村干部；2023年党支部将2名违纪党员定为优秀党员。

整改情况：一是提前按片区干部通知自己辖区内党员和牧民群众参加升国旗、入户走访常态化开展党员思想政治教育，党员纪律意识显著增强，升国旗参与率提升，对村民使用国家通用语言及时间情况的掌握度明显提高。二是完善党员日常考核制度，将集体活动参与、村务了解等纳入考核，进行签到表记录参与率，对未达标党员及时教育督促，对无正当理由，连续6个月不参加党组织生活的党员上报至乡党委。三是开展老干部经验分享，对2名班子成员进行自我批评，班子成员工作能力有效提升，同时积极参加州县每年组织的培训班。四是严格党员评优机制，取消2名违纪党员“优秀党员”称号并通报，确保评优质量。目前，党员队伍管理更规范，先锋模范作用发挥成效初显，确保真正发挥先锋模范作用党员被评优评先。

整改结果：已整改

（十一）后备干部队伍建设不重视。

问题十五：后备干部来源渠道单一，全村7名后备干部6人为村两委成员，党支部未落实培养帮带计划，未发挥年轻干部学历高、国语水平好的优势，挑重担能力不够，梯次培养的良性循环尚未形成。村书记后备力量培养不足，连续几届没有符合条件的党支部书记候选人，只能将多次受到党纪处分的努尔别克又推选为支部书记。

整改情况：一是通过深入致富能手、返乡大学生、退伍军人等群体开展动员宣传，已重新选拔后备干部7名，来源结构显著优化，彻底改变以往单一选拔模式。二是党支部严格落实培养帮带计划，为年轻干部安排2名经验丰富的老干部“一对一”结对帮扶，通过参与重点项目、主持专项工作等方式，年轻干部在矛盾调解、产业发展等工作中独当一面的能力大幅提升。三是在村“两委”干部管理培育上，依据个人专长细化分工，组织参加县级培训，拓宽干部视野；同步强化考核结果运用，将考核与评优评先、绩效发放挂钩。

整改结果：已整改

（十二）“四议两公开”制度落实不力。

问题十六：研究决定重大村务、财务未严格履行“四议两公开”程序。会议召开不规范，普遍存在将“村两委商议”、“村民代表会议或村民大会决议”会议合并召开的现象，2021年以来有8项经济合同、15项涉及村集体发展等重大事项未经支委提议，均未严格履行“四议两公开”程序；部分会议记录存在时间顺序混乱、重复记录、数字金额错误、补记等现象。

整改情况：一是严格规范决策程序，自整改以来，所有重大村务、财务事项均按“支委提议—村‘两委’商议—党员大会审议—村民代表会议或村民大会决议”流程执行，彻底杜绝会议合并召开现象，确保各环节责任清晰、程序严谨。二是强化会议组织管理，建立“记录人撰写、负责人审核”的双层把关机制，抢抓审核会议记录，修正时间逻辑、数据错误等问题，有效保障记录的真实性与规范性。三是深入开展专题学习，覆盖村“两委”成员及工作人员，通过典型案例剖析、，开展专项督查，对落实不到位的干部进行约谈，推动“四议两公开”制度落实常态化、规范化，群众对村务决策的知晓率和满意度大幅提升。

整改结果：已整改

问题十七：公开不到位。“三务”公开内容不全，多名村民反映不清楚村经济合作社运行和分红制度、机动地承包流转、收入支出情况。

整改情况：一是组织专题培训，覆盖村“两委”及信息员，明确经济合作社运行、分红、机动地承包等重点公开内容，重点学习“四议两公开”制度，村务监督委员会制度，确保信息全面、准确、及时。二是拓宽“线上+线下”公开渠道，通过村民微信群发布信息，在公示栏设置“三务”公开专区，结合周一升国旗现场解读村集体事务，实现公开信息全覆盖。三是强化监督考核力度，村务监督委员会开展专项检查每季度1次，针对公开滞后问题下发整改通知，推动问题及时整改；将“三务”公开纳入村“两委”绩效考核。

整改结果：已整改

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话13709940246；邮政信箱831905；电子邮箱1541440534@qq.com。

中共大石头乡阿克达拉村党支部

2025年8月11日