为贯彻落实党中央、国务院全面深化改革要求，优化营商 环境筑巢引凤、融入全国统一大市场，加快推动有为政府和有 效市场有机结合，进一步激发市场活力，结合木垒实际，制定 本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻 党的二十大及二十届历次全会精神，落实县委全会要求，通过 开展“优化营商环境提升年”活动，聚焦 5 大行动部署，抓细 抓实 25 条落地举措，营造尊商、亲商、重商的服务氛围，推动 项目投资持续提速，重大项目落实落地，招商引资成效显著， 构建要素齐备的营商沃土。

二、工作任务

（一）开展政务服务“极简快办”行动

1.优化审批流程。41 项事项推行“先行承诺、先办后补”， 13 项事项并联审批，135 事项“证照免提交”。

牵头单位：政务服务中心

责任单位：工业园区、商科工信局、税务局,国网木垒供电 公司

2.实行“ 一窗办多事” 。推行“ 一窗受理、集成服务”模 式，2025 年 3 月起实现“前台受理、后台审批、综合出件”无 差别服务。

牵头单位：政务服务中心

责任单位：公安局、农业农村局、水利局、发展改革委、 市场监督管理局、商科工信局、住建局、自然资源局、林草局、 交通运输局、人社局、教育局、卫健委、文旅局、税务局

3.革新审批机制。推动用地用林合并审批、洪水影响评价 “多评合一”，试行十二类项目环评与排污许可“两证合一”。

牵头单位：政务服务中心

责任单位： 自然资源局、水利局、住建局、州生态环境局 木垒县分局

（二）开展为企服务“暖心惠企”行动

4.升级无缝衔接服务。强化前期指导，编制政策资料推送 重点领域政策。推行“ 一表申请、一次告知、一日办结” ，1 日 内完成审批或响应诉求。建立动态跟踪机制，分级解决问题 闭环管理。干部下沉实地解堵点、宣政策，领导包联企业建“一 企一档” ， 以系统化服务促项目落地与企业发展。

牵头单位：发展改革委

责任单位：促进产业高质量发展工作领导小组成员单位

5.搭建资源共享平台。持续承办新能源大会，发挥木垒新 能源产业发展联盟优势，为当地企业提供对接合作平台，为招 商引资工作做好铺垫。

牵头单位：商科工信局

责任单位：工业园区、发展改革委、自然资源局,国网木垒 供电公司

6.聚力精准实施帮扶。发挥小微企业联席会议作用，细化 分型标准，构建覆盖全生命周期的就业、社保、金融等差异化

服务体系，2025 年 3 月前完成机制搭建。

责任单位：商科工信局、市场监督管理局

7.优化人社惠企服务。完善就业公共服务体系与社保转移 接续政策，促进人才流动。围绕电力等重点产业，实施民企职 称专项评审。搭建人才引进招聘平台，开展多样招聘活动，发 布用工信息、政策法规，推进线上服务，助企解“用工难”。

责任单位：人社局

8.提升运输服务能力。持续优化货车通行政策，整改禁限   行及通行码规定，提升大件运输审批效率，禁止违规设限高限   宽设施等。加快“数字+交通”应用，推行“巡网融合”，加强   出租车辆监管。落实取消道路运输从业人员“强制性继续教育” 政策，降低经营者成本。

责任单位：交通运输局、公安局

（三）开展法制环境“护企安商”行动

9.加大“双反”执法力度。开展反不正当竞争专项行动， 打击仿冒混淆、垄断行为，2025 年 3 月起常态化监管。

责任单位：市场监督管理局

10.加强行政执法监督。实施“一企一码”“扫码入企”， 推行“计划之外无检查”等四项制度降行政检查频次。公开行 政检查标准规则，落实行政处罚自由裁量权基准制度，统一处 罚尺度。严格行政执法追责，行政违法重大案件全县通报。

牵头单位：司法局

责任单位：工业园区、公安局、应急管理局、市场监督管 理局、卫健委、发展改革委、农业农村局、水利局、商科工信

局、自然资源局、林草局、州生态环境局木垒县分局、住建局、 交通运输局、文旅局、消防大队、气象局、税务局,国网木垒供 电公司

11.提高案件审判质效。严格落实“立案登记制”，严禁违 规限制立案。优化立案流程，推进网上立案等信息化服务。推 进繁简分流，涉企小额诉讼程序适用率至少达 80%。动态摸排涉 企“挂案”，完善台账并重点督办清理慢案件，维护企业权益。

责任单位：人民法院

12.捍卫胜诉者权益。审慎用财产性强制措施，以“合理期 限”“分批履行”等灵活挽救企业。动员善意保全，用“活封 活扣”助企业复产。推动党政机关拖欠账款案件，做好“终本 清仓”“执破融合” ，借破产程序解执行难，优化资源配置、 护权益。

责任单位：人民法院

13.清理违规涉企收费。清理规范以企业为缴费主体的各类 经营服务性收费，重点整治行政审批前置中介服务收费，行业 协会商会收费等。全面清理涉企违法违规收费、摊派事项和评 比达标表彰活动，加强金融机构、水电气暖等收费主体的监督 管理，杜绝重复收费、强制收费等问题。

牵头单位：发展改革委

责任单位：市场监督管理局

14.规范招投标政府采购。推动交易平台智慧数字化、交易 服务标准化，严禁设置以注册地、所有制形式、组织形式等不 合理条件对企业实行差别歧视待遇。组建评审专家库，加强代

理机构和专家常态化监管，提高采购结构的公正性和公信力。 责任单位：住建局、财政局

15.推进公平竞争审查。持续完善公平竞争审查机制，将涉 经营者经济活动政策全纳入审查范围。强化涉企政策备案审查 监督，开展信息化监测，畅通举报投诉渠道，及时纠正、废止 妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。

牵头单位：市场监督管理局

责任单位：发展改革委、财政局、商科工信局、司法局、 教育局、 民政局、 自然资源局、州生态环境局木垒县分局、住 建局、交通运输局、水利局、农业农村局、文旅局、卫健委、 税务局

（四）开展要素保障“强基固本”行动

16.优化土地资源保障。探索老旧风电场、低效光伏电站技 术改造及原场址再建模式优化土地资源。做好城镇开发边界调 整优化，明确项目清单和用地规模并纳入国土空间规划监管。 健全重大项目用地保障机制，确保保障率达 100%。

牵头单位： 自然资源局

责任单位：工业园区、发展改革委、商科工信局,国网木垒 供电公司

17.强化配套电网保障。加快推进木垒北 750 千伏输变电站 前期手续，争取 2025 年开工，配套送出线路与新能源项目同步 建成。支持公用充电桩建设，做好个人充电报装服务。提升用 电报装效率，应用“刷脸办电”“ 一证办电”等通道，提高用 电便利度。

牵头单位：发展改革委

责任单位：工业园区、自然资源局、商科工信局,国网木垒 供电公司

18.完善政府履约机制。严格履行政策承诺与合同，因政府 原因致市场主体损失的依法赔偿或补偿。建立政府信用信息记 录和共享体系，健全政务失信记录及惩戒制度，将机关、事业 单位失信信息纳入全国信用信息共享平台(新疆)。

牵头单位：发展改革委

责任单位：促进产业高质量发展工作领导小组成员单位

19.健全债务化解机制。建立拖欠账款定期披露、劝告指导 及主动执法制度，完善投诉处理和信用监督机制，执行支付条 例，加强政府投资项目审批和资金监管防新拖欠。约谈“新官 不理旧账”及到期不还者，失职失责的移交纪检监察机关处理。

牵头单位：商科工信局

责任单位：县委社工部，财政局、发展改革委

20.构建纠纷调解机制。发挥人民调解、行业调解及仲裁机 构作用，引导非诉解纷。推广“ 司法确认”“巡回法庭”等多 种模式。针对新能源开发下欠薪案件繁多情况，充分发挥司法 调解机制作用。

牵头单位：司法局

责任单位：工业园区，县委社工部，人社局

（五）开展作风效能“ 亮剑提质”行动

21.党建引领营商环境。实行“党建+政务服务”模式，设

10 个窗口党员先锋岗、打造 2 个“红色帮代办”品牌。开展“我

为营商环境做什么”大讨论，组织党员干部常态化开展“亮身 份、送政策、解难题”等活动，建 10 个党员攻坚小组，转化组 织优势为营商环境动能。

牵头单位：组织部（机关工委）

责任单位：促进产业高质量发展工作领导小组成员单位

22.监督营商提升效能。经自愿申请和部门推荐，从多领域 聘请 10 名优化营商环境义务监督员，从企业、项目和群众视角， 对党员干部在营商环境方面履职情况“沉浸式”监督，收集反 馈意见及问题线索，拓宽监督渠道、激发市场活力。

牵头单位：发展改革委

责任单位：促进产业高质量发展工作领导小组成员单位

23.营造优商环境氛围。将 5 月定为木垒县营商环境宣传 月，各成员单位制定方案。在政务服务大厅等地设展板、发资 料、现场咨询普及政策；组织宣讲团进企业、村（社区）面对 面指导。政府官网及社交媒体设专题页，定期发布政策解读等 内容。

牵头单位：发展改革委

责任单位：促进产业高质量发展工作领导小组成员单位

24.强化述法法治督察。科学制定年度专题述法方案，将法 治化营商环境纳入述法内容，督促党政负责人履行责任。把相 关工作落实情况纳入法治督察，查改问题提效。持续推进“律 所联商会” ，做好“法治体检”活动。

责任单位：司法局

25.压实专项整治责任。对违反公平竞争审查、统一大市场

建设规定，涉企执法不规范、化解欠账不力、涉诉纠纷绿色通 道不畅， 以及服务经营主体履责不力、作风不实等行为，依规 依纪依法处理。

牵头单位：纪委监委

责任单位：促进产业高质量发展工作领导小组成员单位

三、工作要求

（一）强化思想认识，提高政治站位。全县上下要以“优 化营商环境提升年”为契机，切实增强责任感和使命感，各部 门单位主要负责同志要亲自研究部署，牢固树立心系企业、服 务企业的理念，切实解决好企业反映的问题， 以最优质的服务 换来经济发展的动能和活力。

（二）加强协调联动，强化工作落实。各责任单位要切实 负起牵头推进、配合调度的职责，强化各自领域的跟踪问效， 加强联动，打通政策落地堵点，形成“分工不分家” 的工作格 局，确保各项举措纵向到底、横向到边，高质高效落实到位。

（三）明确分工任务，形成工作合力。各责任单位须对照 任务清单细化工作举措、有序推进落实。牵头单位需统筹协调 成员单位，动态跟踪阶段性工作进展，定期归集各领域落实情 况，及时报送至县优化营商环境服务中心。