为深入贯彻《养老机构管理办法》《养老机构服务安全基本规范》及自治区、州、县关于养老服务综合监管、安全生产专项整治工作部署，切实筑牢全县养老机构安全运营底线，规范机构服务管理，保障入住老年人生命健康与财产安全，2026年1—6月，木垒县民政局牵头开展全县养老机构“双随机、一公开”监督抽查工作，联合消防、市场监管、卫健等部门组建检查组，采取实地核查、台账查阅、现场问询、隐患拍照留证等方式开展全覆盖抽查。现将本次抽查整体情况报告如下：

一、抽查总体工作概况

（一）检查范围与对象

木垒县现有备案运营养老机构1家、乡镇农村幸福大院42所，本次上半年抽查按照不低于40%比例随机抽取，重点覆盖公办养老机构、公建民营机构、偏远乡镇农村幸福大院。抽查机构包括县康寿家园养老服务中心、新户镇、东城镇、大石头乡、西吉尔镇农村幸福大院、老城社区日间照料中心等共19家机构，覆盖县域城镇、乡镇牧区各类养老服务载体，兼顾城乡运营差异，全面掌握运营真实状况。

（二）检查时间与组织方式

本次抽查分两批次开展：第一批次1—3月开展春节、开春安全专项抽查；第二批次4—6月结合安全生产月、汛期安全开展综合督导检查。检查实行联合执法模式，民政牵头，消防救援大队、市场监督管理局、卫健委派员协同，严格落实“一院一表、现场反馈、签字确认”工作流程，检查全程留存台账、影像资料，做到问题可追溯、整改有依据。

（三）重点检查内容

1. 消防安全管理：建筑耐火等级、易燃装修材料改造、消防通道畅通情况；灭火器、烟感报警器、应急照明、疏散指示标志维保；电气线路私拉乱接、大功率违规电器使用；燃气灶具、油烟管道清理；消防应急预案、月度巡查、季度应急演练落实情况。

2. 食品安全与食堂管理：食品经营许可、从业人员健康证；食材采购台账、索证索票、48小时留样制度；生熟分区、冷藏储存、餐具消毒；饮用水、牧区食材储存卫生。

3. 服务规范与运营管理：机构备案、入住老人档案、分级护理落实；护理人员持证上岗、日常巡护、防跌倒、防走失、压疮护理；老年人心理关怀、民族团结关爱服务；助餐、助浴、康复照料服务流程。

4. 安全与应急管理：房屋墙体、屋面、地坪防汛防滑隐患；药品储存、过期药品处置；特种设备、无障碍扶手、防滑地面维护；外来人员登记、探视管理制度；防范养老诈骗、非法集资宣传落实。

5. 财务与专项资金管理：运营经费、养老补贴、助餐专项资金台账；物资采购、结余资金规范使用，杜绝挤占、挪用民生资金。

二、存在的问题

上半年持续推进养老机构规范化提升行动，绝大多数机构主体责任意识明显增强，基础运营管理持续向好，本次19家抽查机构共排查各类安全、运营管理隐患22项，其中立行立改17项，限期整改5项。突出成效如下：

（一）消防安全类（占隐患总量43%）

一是部分乡镇幸福大院电气线路老化、插座破损，老人房间私自使用电热毯、电暖炉等大功率电器，未统一集中保管；二是少数机构消防演练记录简单，缺少现场照片、签到表，应急处置流程掌握不熟练；三是偏远牧区幸福大院油烟管道长期未清洗，厨房燃气软管老化开裂，缺少燃气泄漏报警装置；四是个别养老机构疏散楼梯缺少防滑扶手，应急照明断电测试频次不足。

（二）食品安全管理类

一是部分村级幸福大院留样记录填写不规范，留样量不足、留样时间未达标；二是食材采购索证索票不全，散装米面、牛羊肉进货票据留存缺失；三是食堂消毒柜未每日定时启用，餐具清洗后露天摆放，易滋生蚊虫细菌。

（三）服务运营管理短板

一是少数机构护理人员未持有养老护理职业证书，日常巡护记录间断，失能老人压疮评估台账更新不及时；二是高龄老人人脸识别生存认证推进缓慢，部分行动不便老人未完成线上认证；三是防走失、防跌倒措施不完善，走廊、卫生间防滑垫缺失，地面湿滑无警示标识；四是老年人心理疏导记录空白，针对独居、失能老人个性化关爱服务不足。

（四）房屋防汛与物资管理问题

一是部分牧区幸福大院屋面渗漏、墙体返潮，汛期排水渠堵塞，存在渗水滑倒风险；二是急救药品未实行双人双锁管理，部分降压、降糖药品临近过期未及时清理；三是应急物资储备不足，防汛沙袋、急救担架、防滑设备存量达不到标准。

（五）台账与宣传工作不足

1. 安全巡查、设备维保台账填写流于形式，存在事后补记现象；

2. 防范养老诈骗、非法集资宣传海报张贴不到位，未定期组织老人专题宣讲；

3. 公建民营机构运营日志、服务满意度评价记录不完善。

三、整改措施

结合上半年抽查暴露短板，聚焦安全底线、服务提质、长效管控，制定下半年养老机构监管工作举措：

（一）压实层级责任，健全综合监管机制

1. 落实县、乡、机构三级安全责任清单，明确乡镇属地管理、民政行业监管、机构主体第一责任，将养老机构安全纳入乡镇年度民政考核；

2. 持续推行跨部门联合季度抽查，落实“双随机、一公开”制度，检查结果同步公示，对隐患整改滞后机构进行约谈通报。

（二）攻坚安全隐患，推进硬件升级改造

1. 加快农村幸福大院消防提升工程，分批次加装燃气报警器、更换老化电路、完善防滑无障碍设施；对存在建筑安全隐患院落实行“一院一策”修缮，提前做好汛期防水、排水整治；

2. 常态化开展消防、燃气、食品安全专项培训，每季度组织全覆盖应急演练，确保管理人员、护理人员熟练掌握疏散、急救流程。

（三）规范养老服务，提升专业照料水平

1. 组织全县养老护理员分级职业技能培训，推动全员持证上岗；简化高龄老人人脸识别认证流程，上门为失能、卧床老人完成生存认证；

2. 统一规范入住档案、巡护、压疮护理、心理关爱台账模板，定期开展服务质量暗访，提升失能、高龄老人精细化照料水平；

3. 持续开展防范养老诈骗、非法集资常态化宣传，每月组织院内专题宣讲，守护老年人财产安全。

（四）强化闭环管理，杜绝问题反弹复发

1. 建立隐患台账动态销号制度，实行“检查—交办—整改—复查—销号”全流程管控，对逾期未整改、整改反弹机构依法约谈、暂缓拨付运营补贴；

2. 完善日常巡查机制，采取“四不两直”随机暗访，重点抽查牧区偏远幸福大院，缩短巡查周期，及时发现苗头性风险。

（五）完善资金与人才保障

1. 统筹县级养老服务专项资金，优先用于机构消防改造、适老化设施添置、护理人员培训；规范助餐、运营补助台账管理，定期开展资金使用专项核查；

2. 稳定牧区养老管理、护理人员队伍，落实岗位关爱政策，降低人员流动，夯实基层养老服务基础。

四、工作结语

2026年上半年养老机构抽查工作有效排查化解一批安全风险，进一步规范全县养老服务运营秩序，但牧区养老机构基础设施薄弱、管理水平参差不齐等问题仍需长期攻坚。下一步，木垒县民政局将坚持人民至上、生命至上，以安全生产月、养老服务质量提升行动为抓手，持续强化常态化监督检查，补齐牧区养老服务短板，健全综合监管长效机制，全力保障全县老年人安心、舒心、安全养老。

木垒哈萨克自治县民政局

2026年6月23日