一、为什么制定本办法？

（一）出台背景

近年来木垒县持续推进高标准农田建设，建成大量灌溉、机耕道路、输配电、数字化等基础设施，有效改善农业生产条件。但以往存在重建轻管、管护主体模糊、责任链条不清晰、管护资金保障不足等突出问题，导致部分项目设施老化失修等情况时有发生，严重影响了高标准农田建设效益发挥。为补齐管护制度短板，构建长效管护机制，特研究出台本管护办法，实现高标准农田“建、管、护”一体化闭环管理。

（二）政策制定依据

依据农业农村部《农田建设项目管理办法》（农业农村部2019年第4号）、自治区农业农村厅《新疆维吾尔自治区农田建设项目管理实施办法》（新农建〔2019〕299号）、《自治区高标准农田（高效节水）工程设施建后管护暂行办法》（新农建〔2021〕7号）、《新疆维吾尔自治区高标准农田项目建设验收管护实施办法》（新政办〔2025〕7号）有关规定，结合我县实际，特制定本办法。

（三）制定目的

巩固建设成效：统一管护标准、压实管护责任，保障土地平整、灌排、道路、电力、数字设备等工程长期完好运行，稳定提升农业生产能力；

破解管护痛点：明确“谁受益、谁管护”原则，厘清县、乡、村三级权责，拓宽管护资金渠道，提供多元化管护模式；

规范全流程管理：覆盖资产移交、日常巡查、维修处置、资金使用、监督考核全链条，实现管护工作可追溯、可监管、可评价。

二、哪些项目适用于该办法？

（一）适用范围

木垒县2019年（含）以后竣工验收并完成资产移交的高标准农田项目。

（二）管护工作定义

本办法所称建后管护，是对项目区内土地平整、灌排设施、田间道路、输配电、农田防护林、公示标牌、农业数字化设备等全部配套工程开展常态化管理、维修、养护，确保设施维持设计功能、安全稳定运行。

三、管护原则和管护权责是怎么划分的？

（一）总体管护原则

坚持“谁受益、谁管护、谁使用、谁负责”，构建“县级统筹、乡镇负总责、村为管护主体”三级责任体系，层层落实管护责任、制度、人员、经费。

（二）三级主体权责划分

1.木垒县农业农村局（行业监管）

县农业农村局是高标准农田项目建后管护的业务主管部门，负责组织协调、监督指导工作。

2.各乡镇人民政府（属地总责）

各乡镇人民政府是高标准农田项目建后管护的责任单位，要遵照国家法律法规和本办法的规定，承担行政区域内高标准农田项目建后管护职责，负责资产接收、监督、检查高标准农田项目工程设施管理维护的落实情况。

3.村集体经济组织（一线管护主体）

各村级集体经济组织为高标准农田项目工程设施管理维护的主体，具体负责对高标准农田工程设施的维修、养护和管理工作。

四、要管哪些内容，管到什么标准？

（一）田间道路工程。路面平整无坑洼，微小坑洞及时修补，道路无杂物、垃圾堆放，对损坏路面行为，及时制止并上报村民委员会。保持道路畅通，路牌标志完好无损。

（二）农田防护和生态环境保持工程。做到定期修剪，适时浇水，确保农田防护林等农田防护和生态环境保护工程总体完好，首年造林成活率应达到90%以上，三年后林木保存率应达到85%以上，能发挥保持和改善农田生态条件的作用。

（三）灌溉和排水工程。对工程设施定期检查，确保输水工程、沉沙池、闸阀井、排水井、管护用房等设施完好无损，保证正常运行。定期清除路边、沉沙池内及四周杂草，保护沉沙池护栏和警示标识，确保沉沙池安全使用。

（四）其他设备。对输电线路、变配电装置、杀虫灯、虫情测报仪、墒情监测设备等专用设施的运行状况开展巡查，如发现损坏或运行异常情况，及时上报并安排维修。

五、如何管护，选取什么样的管护方式？（因地制宜选择）

项目竣工验收完成资产移交后，乡镇监督村集体与管护主体签订管护责任书，结合土地流转、经营现状灵活选用管护模式：

1.专职管护员模式：村集体公开聘用管护员，签订管护合同，明确薪酬、巡查维修职责，接受群众、乡镇监督；

2.预交管护履约保证金模式：承包期初协商在流转合同约定管护履约保证金，年末由乡、村验收。管护达标予以退还，续包可结转下年；管护不达标责令限期整改，复查合格后退还保证金；

3.专业组织管护模式：村委会牵头成立管护协会、农户理事会，统一开展片区集中管护；

4.其他管护模式：鼓励有条件乡镇结合实际、依法依规拓展管护渠道，可组织受益农户投工投劳；也可依托政府和社会资本合作政策，引入专业管护公司开展管护。

六、管护的资金从哪里来，怎么使用？

（一）资金筹措渠道

管护资金来源为历年高标准农田项目净结余资金、县财政自筹资金、经营主体缴纳的管护履约保证金、本级村集体自筹资金。

（二）资金使用范围与负面清单

允许支出：设施日常维修、管护员工资、简易管护工具购置等；

严禁列支：机关单位办公经费、楼堂馆所、公务车辆购置、偿还债务、对外投资及其他无关支出。

（三）资金申报、审核、拨付流程

财政来源的管护经费实行专账核算、据实报账、公开公示、全程监管，按照“乡镇申报、部门审核、财政核拨、规范使用”流程执行。所有支出必须留存合规票据、工程量清单、验收资料、前后对比影像等佐证材料，做到账实相符、全程可溯。当年结余管护经费可结转下年度继续使用，不得挪作他用。

七、如何监督与考核？

乡镇每年度组织人员对高标准农田所有设施设备进行全面核查，并按时上报本年度自查报告。县农业农村部门依据已制定的高标准农田建后管护办法，每年对高标准农田项目建后管护情况进行指导、检查。县级财政部门加强对管护经费使用情况的指导，确保专款专用。

八、附则

对办法的施行日期、有效期等作出了规定。

九、其他说明

本办法没有说到的情况，遵照国家、自治区、昌吉州现行法规政策执行，上级有新政策的按新政策执行。出台本办法的根本目的，就是贯彻落实国家、区、州关于高标准农田建后管护工作部署要求，补齐我县农田管护制度短板，破解农田设施管护难点堵点，稳定农业生产、守牢粮食安全底线，对持续提升全县高标准农田管护质效具有重要现实意义和长远作用。

政策解读主体：木垒县农业农村局

第一责任人：农业农村局党组成员李其明

日常解读人：农业农村局一般干部  杨昆

办公室联系电话：0994-4831952

单位地址：木垒哈萨克自治县北环东路201号