各乡（镇）人民政府、县直各有关部门：
《将长期由农村集体实际管理使用的国有农用地依法确定给农村集体使用的工作方案》已经自治县第十八届人民政府第三十五次常务会会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
附件：1.将长期由农村集体实际管理使用的国有农用地依法确定给农村集体使用的工作方案
2.由县级人民政府依法确定给集体使用国有农用地统计表（农经权确权内国有耕地、园地）
3.由县级人民政府依法确定给集体使用国有农用地统计表（农经权确权外国有耕地、园地）
4.由县级人民政府依法确定给集体使用国有农用地统计表（国有林地）
木垒哈萨克自治县人民政府办公室
2026年7月10日
附件1：
将长期以来由农村集体实际管理使用的国有农用地依法确定给农村集体使用的工作方案
为进一步规范土地权属管理、优化土地资源配置，持续壮大农村集体经济，保障基层运转有序，夯实共同富裕根基，推动农村集体经济提质增效、农民生活品质稳步提升，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和《自治区实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》和《新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于加强和规范国有农用地管理的指导意见》（新政办发〔2025〕44号）文件精神，结合我县实际，现制定本方案。
一、基本情况
经前期清查摸底，全县村集体长期实际管理使用国有耕地、园地、林地合计23.1177万亩（其中：农经权内13.4304万亩，农经权外4.4549万亩，林地5.2324万亩）；本次拟确定使用面积以实测、公示无异议的最终面积为准。
二、政策依据
根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国森林法》《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》《新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于加强和规范国有农用地管理的指导意见》（新政办发〔2025〕44号）《关于印发〈进一步做好自治区农村集体“三资”管理底数清查工作的方案〉的通知》（新农政改〔2025〕4号）《昌吉回族自治州深入推进国有农用地管理突出问题专项整治工作方案》（昌州自然资发〔2026〕43号）《昌吉回族自治州农村集体经济组织条例》，结合我县实际制定本方案。
三、工作重点
（一）确定对象。本次将长期由村集体实际管理使用的国有耕地、园地、林地，依法确定给对应农村集体经济组织使用。原则上拟确定的使用面积与农村集体实际管理使用面积保持一致，确保土地管理使用的连续性与稳定性，从源头上避免因面积调整引发矛盾纠纷。
（二）确定面积。全县拟依法确定给63个农村集体经济组织使用的村集体使用国有耕地、园地、林地总面积为23.1173万亩，各集体经济组织最终确权面积以实测并公示无异议的数据为准，具体面积附后（详见附件）。
（三）使用方式。按照《新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于加强和规范国有农用地管理的指导意见》（新政办发〔2025〕44号）、《昌吉回族自治州深入推进国有农用地管理突出问题专项整治工作方案》（昌州自然资发〔2026〕43号）文件要求，农村集体实际管理使用的国有农用地，按现状交由村集体长期管理使用，同时约定国家因公共利益、项目建设需要可依法收回，厘清国有资产权属。国家所有依法由农村集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包，土地发包收入纳入农村集体财务核算和收益分配范围。
（四）用途限制。严格保持农用地性质，严禁改变用途，严禁耕地非粮化、非农化。严禁擅自转租、抵押、担保国有农用地经营权，严禁利用经营权违规新增隐性债务，杜绝各类违法违规融资担保行为。
（五）资产收回约定。国家因公共利益、重大项目建设等法定事由需要使用该宗土地的，可依法依规按程序收回，村集体须无条件配合，切实维护国有资产权益。
（六）发包年限。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长”，同时结合新政办发〔2025〕44号、昌州自然资发〔2026〕43号文件要求，结合我县土地耕作条件、基础设施配套情况，分类设定国有农用地使用年限。
1.国有耕地：使用年限设定为3-5年，届满后可依法申请续期，续期年限不得突破法律规定上限；
2.国有园地：使用年限设定为10-20年，届满后可依法申请续期，续期年限不得突破法律规定上限；
3.国有林地：使用年限设定为30-70年，届满后依法办理续期手续，续期年限不得突破法律规定上限。
该类土地由村集体在核定使用年限内依规管理使用，县自然资源局、农业农村局、林业和草原局常态化开展动态监管工作，结合国家、自治区、自治州最新政策规定、土地实际利用现状、农村集体经济发展规划，规范土地使用管理，保障土地资源合理高效利用。在土地使用过程中，因自然灾害、重大政策调整、国土空间规划调整等情形，确需对土地使用方式、管理模式进行变更或终止集体使用的，严格执行本方案约定的变更、终止全流程审批与处置程序，针对历史遗留的合同不规范、期限不合理等问题，按照“尊重历史、兼顾现实”原则，充分协商后补签或重新签订合同。
（七）收益分配。农户家庭承包经营收益归农户所有，村集体统一经营、对外发包产生的收益全额纳入村集体“三资”专户管理，严格执行财务公开、专款专用制度。
土地经营收益优先用于壮大村集体经济和保障成员分红，收益使用、分红方案须经村集体经济组织成员（代表）大会审议通过，接受财政、审计部门监督，严禁截留、挤占、挪用集体收益。
（八）发包交易与合同管理。该部分国有农用地对外发包参照集体土地流转规定执行，统一纳入“昌吉州农村综合产权交易中心”平台交易，严禁场外交易,对外发包耕地、园地统一使用自治区示范承包合同文本，所有合同实行统一编号、集中归档，主管部门定期核查合同履约情况，依法处置违约问题。
本方案未尽事宜，按照国家、自治区及昌吉州相关法律法规和政策文件规定执行，若后续上级出台新的政策规定，从其规定。
附件2：
由县级人民政府依法确定给集体使用国有农用地统计表（农经权确权内国有耕地、园地） | ||||||
序号 | 乡镇 | 图斑数 | 面积（亩） | 村组 | 图斑数 | 面积（亩） |
1 | 白杨河乡 | 949 | 9028.45 | 白杨河村 | 343 | 3091.29 |
铁热斯阿尔克村 | 1 | 8.12 | ||||
西泉村 | 4 | 4.84 | ||||
下泉村 | 288 | 1716.29 | ||||
羊头泉子村 | 92 | 418.17 | ||||
一碗泉村 | 221 | 3789.74 | ||||
2 | 博斯坦乡 | 1502 | 12625.13 | 阿克卓勒村 | 486 | 3179.17 |
博斯坦村 | 96 | 622.08 | ||||
合然托别克村 | 218 | 2186.48 | ||||
三个泉子村 | 396 | 4194.10 | ||||
依尔哈巴克村 | 306 | 2443.30 | ||||
3 | 大南沟乌孜别克族乡 | 997 | 10104.89 | 阿克喀巴克村 | 991 | 9664.62 |
大南沟乌孜别克民族乡直属 | 6 | 440.27 | ||||
4 | 大石头乡 | 683 | 6488.30 | 拜格卓勒村 | 404 | 3149.94 |
大石头乡直属 | 233 | 2485.64 | ||||
铁尔沙克村 | 46 | 852.72 | ||||
5 | 东城镇 | 1306 | 26599.04 | 东城村 | 57 | 30.01 |
东城口村 | 275 | 2381.26 | ||||
东城镇直属一 | 191 | 15317.00 | ||||
黑山头村 | 70 | 812.42 | ||||
鸡心梁村二 | 125 | 572.40 | ||||
鸡心梁村一 | 292 | 2565.49 | ||||
沙吾伦村 | 211 | 4652.05 | ||||
沈家沟村 | 62 | 179.39 | ||||
四道沟村 | 11 | 52.19 | ||||
孙家沟 | 10 | 35.86 | ||||
中兴村 | 2 | 0.97 | ||||
序号 | 乡镇 | 图斑数 | 面积（亩） | 村组 | 图斑数 | 面积（亩） |
6 | 雀仁乡 | 2706 | 46689.57 | 河东村 | 40 | 545.48 |
雀仁村 | 330 | 4696.17 | ||||
雀仁乡直属二 | 311 | 2323.93 | ||||
雀仁乡直属一 | 314 | 7986.39 | ||||
托儿阿尕什村二 | 208 | 3495.03 | ||||
托儿阿尕什村一 | 127 | 2686.97 | ||||
乌克勒别依特村 | 192 | 2719.33 | ||||
五棵树村 | 437 | 7277.98 | ||||
正格勒得村 | 747 | 14958.29 | ||||
7 | 西吉尔镇 | 1456 | 10106.69 | 果树园子村 | 1053 | 6047.85 |
水磨沟村 | 82 | 528.19 | ||||
西吉尔村 | 321 | 3530.64 | ||||
8 | 新户镇 | 365 | 6155.07 | 三畦村 | 151 | 2801.36 |
头畦村 | 41 | 205.84 | ||||
新沟村 | 152 | 1842.23 | ||||
新户村 | 21 | 1305.64 | ||||
9 | 英格堡乡 | 152 | 947.11 | 菜籽沟村 | 33 | 158.85 |
街街子村 | 2 | 1.43 | ||||
马场窝子村 | 90 | 703.54 | ||||
庙尔沟村 | 23 | 77.60 | ||||
月亮地村 | 4 | 5.69 | ||||
10 | 照壁山乡 | 821 | 5560.62 | 阿拉苏村 | 19 | 36.27 |
北闸村 | 161 | 425.65 | ||||
河坝沿村 | 42 | 45.56 | ||||
霍斯阔拉村二 | 48 | 163.79 | ||||
霍斯阔拉村一 | 207 | 3537.54 | ||||
南闸村 | 40 | 29.06 | ||||
平顶山村 | 16 | 83.70 | ||||
双湾村 | 78 | 231.28 | ||||
头道沟村一 | 26 | 50.96 | ||||
头道沟二 | 4 | 2.84 | ||||
照壁山村 | 169 | 773.09 | ||||
周家塘村 | 11 | 180.89 | ||||
汇总 | 10937 | 134304.87 | 10937 | 134304.87 | ||
附件3：
由县级人民政府依法确定给集体使用国有农用地统计表（农经权确权外国有耕地、园地） | ||||||
序号 | 乡镇 | 图斑数 | 面积（亩） | 村组 | 图斑数 | 面积（亩） |
1 | 白杨河乡 | 573 | 2006.59 | 白杨河村 | 229 | 701.54 |
铁热斯阿尔克村 | 7 | 28.83 | ||||
西泉村 | 19 | 167.12 | ||||
下泉村 | 133 | 514.19 | ||||
羊头泉子村 | 102 | 192.31 | ||||
一碗泉村 | 83 | 402.59 | ||||
2 | 博斯坦乡 | 674 | 10084.64 | 阿克卓勒村 | 122 | 446.24 |
博斯坦村 | 101 | 433.97 | ||||
合然托别克村 | 31 | 1571.98 | ||||
三个泉子村 | 384 | 2093.28 | ||||
依尔哈巴克村 | 36 | 5539.18 | ||||
3 | 大南沟乌孜别克族乡 | 286 | 7288.83 | 阿克喀巴克村 | 234 | 2928.53 |
大南沟乌孜别克民族乡直属 | 52 | 4360.30 | ||||
4 | 大石头乡 | 134 | 4354.53 | 拜格卓勒村 | 28 | 1953.83 |
大石头乡直属 | 96 | 2110.44 | ||||
铁尔沙克村 | 10 | 290.25 | ||||
5 | 东城镇 | 2283 | 3856.84 | 东城村 | 27 | 82.98 |
东城口村 | 466 | 639.65 | ||||
东城镇直属一 | 671 | 1413.58 | ||||
黑山头村 | 91 | 331.98 | ||||
鸡心梁村二 | 269 | 374.93 | ||||
鸡心梁村一 | 544 | 654.60 | ||||
沙吾伦村 | 55 | 191.66 | ||||
沈家沟村 | 101 | 84.55 | ||||
四道沟村 | 24 | 22.57 | ||||
孙家沟 | 31 | 47.69 | ||||
中兴村 | 4 | 12.65 | ||||
序号 | 乡镇 | 图斑数 | 面积（亩） | 村组 | 图斑数 | 面积（亩） |
6 | 雀仁乡 | 947 | 7993.41 | 河东村 | 58 | 692.96 |
93975部队91分队（雀仁村） | 8 | 6.92 | ||||
河东村（雀仁乡直属一） | 5 | 8.04 | ||||
雀仁村 | 101 | 255.34 | ||||
雀仁乡直属二 | 25 | 133.22 | ||||
雀仁乡直属一 | 132 | 2462.23 | ||||
托儿阿尕什村二 | 89 | 174.36 | ||||
托儿阿尕什村一 | 117 | 1261.62 | ||||
乌克勒别依特村 | 65 | 638.21 | ||||
五棵树村 | 144 | 1399.34 | ||||
正格勒得村 | 203 | 961.17 | ||||
7 | 西吉尔镇 | 761 | 1329.86 | 果树园子村 | 450 | 970.97 |
水磨沟村 | 206 | 120.16 | ||||
屯庄子村 | 6 | 24.28 | ||||
西吉尔村 | 99 | 214.45 | ||||
8 | 新户镇 | 337 | 4203.24 | 三畦村 | 62 | 376.90 |
头畦村 | 14 | 302.21 | ||||
新沟村 | 128 | 1096.14 | ||||
新户村 | 94 | 1252.92 | ||||
新户镇直属 | 39 | 1175.08 | ||||
9 | 英格堡乡 | 243 | 1802.51 | 菜籽沟村 | 49 | 295.66 |
街街子村 | 3 | 3.10 | ||||
马场窝子村 | 112 | 105.66 | ||||
庙尔沟村 | 41 | 31.87 | ||||
月亮地村 | 38 | 1366.21 | ||||
10 | 照壁山乡 | 863 | 1629.36 | 阿拉苏村 | 17 | 20.64 |
北闸村 | 162 | 513.82 | ||||
河坝沿村 | 73 | 108.78 | ||||
霍斯阔拉村二 | 60 | 103.58 | ||||
霍斯阔拉村一 | 37 | 133.65 | ||||
南闸村 | 50 | 37.00 | ||||
平顶山村 | 45 | 69.17 | ||||
双湾村 | 150 | 186.31 | ||||
头道沟村一 | 43 | 14.65 | ||||
头道沟二 | 3 | 0.76 | ||||
照壁山村 | 211 | 399.39 | ||||
周家塘村 | 12 | 41.62 | ||||
汇总 | 7101 | 44549.80451 | 7101 | 44549.80 | ||
附件4：
由县级人民政府依法确定给集体使用国有农用地统计表（国有林地） | ||||||
序号 | 乡镇 | 图斑个数 | 地块面积 | 村组 | 地块面积 | 图斑个数 |
1 | 白杨河乡 | 216 | 10046.76 | 白杨河村 | 1768.55 | 47 |
双泉村 | 1554.07 | 46 | ||||
铁热斯阿勒克村 | 2407.92 | 35 | ||||
西泉村 | 1490.7 | 21 | ||||
羊头泉子村 | 2825.52 | 67 | ||||
2 | 博斯坦乡 | 85 | 5115.58 | 阿克卓勒村 | 707.01 | 17 |
博斯坦村 | 138.1 | 16 | ||||
合然托别克村 | 2004.84 | 18 | ||||
三个泉子村 | 1866.45 | 24 | ||||
依尔咯巴克村 | 399.18 | 10 | ||||
3 | 大南沟乌孜别克族乡 | 69 | 3286.37 | 阿克喀巴克村 | 1036.77 | 22 |
东沟村 | 139.3 | 5 | ||||
南沟村 | 2110.3 | 42 | ||||
4 | 大石头乡 | 101 | 7473.08 | 阿克达拉村 | 1046.25 | 24 |
大石头村 | 1785.26 | 23 | ||||
红岩村 | 53.91 | 15 | ||||
朱散得村 | 4587.66 | 39 | ||||
5 | 东城镇 | 101 | 7798.4 | 东城村 | 1599.14 | 15 |
东城口 | 498.88 | 14 | ||||
黑山头 | 47.66 | 4 | ||||
鸡心梁村 | 1608.39 | 43 | ||||
沈家沟 | 3641.43 | 5 | ||||
四道沟 | 382.5 | 15 | ||||
孙家沟 | 20.4 | 5 | ||||
序号 | 乡镇 | 图斑个数 | 地块面积 | 村组 | 地块面积 | 图斑个数 |
6 | 雀仁乡 | 169 | 8769.77 | 拜格卓勒村 | 275.87 | 9 |
河中村 | 1706.54 | 28 | ||||
雀仁村 | 1268.4 | 9 | ||||
沙吾伦村 | 326.63 | 5 | ||||
乌克勒别依特村 | 115.72 | 13 | ||||
五棵树村 | 977.6 | 11 | ||||
正格勒得村 | 4099.01 | 94 | ||||
7 | 西吉尔镇 | 62 | 525.35 | 果树园子村 | 48.6 | 5 |
水磨沟村 | 2 | 1 | ||||
屯庄子 | 10.6 | 8 | ||||
西吉尔村 | 464.15 | 48 | ||||
8 | 新户镇 | 67 | 2171.52 | 霍斯章村 | 813.93 | 22 |
三畦村 | 121.52 | 14 | ||||
头畦村 | 94.29 | 3 | ||||
新沟村 | 279.4 | 5 | ||||
新户村 | 862.38 | 23 | ||||
9 | 英格堡乡 | 34 | 499.89 | 菜籽沟村 | 21.91 | 3 |
街街子村 | 10.28 | 4 | ||||
马场窝子村 | 256.32 | 13 | ||||
庙尔沟村 | 113.37 | 3 | ||||
月亮地村 | 98.01 | 11 | ||||
序号 | 乡镇 | 图斑个数 | 地块面积 | 村组 | 地块面积 | 图斑个数 |
10 | 照壁山乡 | 232 | 6862.91 | 北闸村 | 218.48 | 10 |
河坝沿村 | 1430.43 | 45 | ||||
霍斯阔拉 | 101.71 | 3 | ||||
南闸村 | 108.24 | 8 | ||||
平顶山村 | 123.63 | 10 | ||||
双湾村 | 1584.13 | 24 | ||||
头道沟村 | 30.44 | 4 | ||||
照壁山村 | 3040.89 | 119 | ||||
汇总 | 1127 | 52324.67 | 52324.67 | 1127 | ||